浦东改革开放再出发！上海再推20条支持举措

6月25日，市政府新闻举行发布会，解读上海最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷介绍了《若干意见》制定背景和主要内容，市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟介绍了浦东经济社会发展情况，以及贯彻落实《若干意见》的相关考虑。市商务委副主任杨朝、市科委副主任傅国庆、市人力资源和社会保障局副局长余成斌出席发布会，共同回答记者提问。

2020年是浦东开发开放30周年，为深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实总书记对上海发展“四个放在”和对浦东开发开放“三个在于”的指示要求，更好发挥浦东新区的“王牌”作用，担负起新时代赋予的新使命，市委、市政府制定出台了《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》，要求浦东在服务服从国家战略中实现更大作为、在改革攻坚上取得更大突破、为全国全市高质量发展作出更大贡献。

《若干意见》的制定背景和主要考虑

一是继续高举浦东开发开放旗帜，回答好新时代提出的新命题。市委、市政府历来高度重视浦东发展，2005年向国家争取批复开展浦东综合配套改革试点，2007年、2008年市政府两次出台意见，明确“东事东办”，下放事权，并先后出台了五轮《浦东综合配套改革试点三年行动计划》，近年来还对浦东临港地区实施了两轮“双特政策”。当前国际经济环境深刻变化，浦东作为我国改革开放的前沿阵地，面对新时代新使命，要以改革开放再出发的历史担当，汇聚各方面力量，奋力掀起新一轮发展热潮，努力为全市乃至全国发展大局作出应有贡献。

二是赋予更大的改革发展自主权。浦东承担着较多的国家战略，是上海创新驱动发展的推进器、加油站、压舱石。去年开始，浦东新区就在思考谋划如何在上海改革发展的火热实践中扮演不一般的角色、实现不寻常的作为、做出不平凡的贡献，上海市各相关部门也全力支持浦东深化改革开放，与浦东新区一起提出了若干政策建议，谋划推出一批影响力大、带动性强的改革举措，在市级权限内对浦东加快发展的实际需要，给予最大限度的支持和赋权。

三是以市场化改革为方向，以系统集成为方法，聚焦重点加大支持力度。《若干意见》立足于降低制度性交易成本，为企业和人才减负松绑，激发创新潜力和市场活力，聚焦政府职能转变、全方位对外开放、科创中心建设、产业国际竞争力、高品质城区等在浦东有基础、对全市有引领示范意义的重点领域，加大支持力度，并支持浦东系统实施管理流程再造，为全市深化改革、转变政府职能提供经验。

明确总体要求和目标

《若干意见》把总书记对上海发展的“四个放在”和对浦东开发开放的“三个在于”结合起来，突出了对浦东在落实“三大任务一大平台”中发挥更大作用的要求，强调了浦东承担的自贸试验区、浦东综改、张江自主创新示范区建设等国家战略任务，从制度创新、经济发展、政府治理、绿色生态4个维度提出了着力推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新，着力提升城市能级和核心竞争力，着力提高治理体系和治理能力现代化水平，着力加强生态文明建设和生态环境保护，全面增强开放型经济新体制的制度供给能力，通过七年左右努力，经济总量突破2万亿元，在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全国前列，奋力打造新时代彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。

《若干意见》的政策措施

《若干意见》提出20条支持举措全方位支持浦东新区。其中，深化改革、扩大开放领域主要是聚焦浦东作为改革开放排头兵的重任；科技创新、产业升级领域聚焦更高质量发展；现代化城区建设聚焦高品质生活，体现以人民为中心的发展理念。

一是当好全面深化改革的探路尖兵。支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境。

共5条：依法赋予浦东新区市级经济管理权限；深化市场准入管理制度改革；深化“互联网+政务服务”改革；深化政府综合监管创新；深化产业用地制度改革。

二是打造全方位开放的前沿窗口。积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展，加大开放型经济风险压力测试力度，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平开放。

共4条：深化重点领域开放先行先试；提升投资贸易自由化便利化水平；打造联通全球的大平台；更好服务国家“一带一路”建设和长三角一体化发展战略。

三是建设具有全球影响力的科创中心核心承载区。强化科技创新前瞻布局和融通发展，完善技术创新体系和科技服务体系，参与全球协同创新，打造集聚全球创新资源的“强磁场”、不断推出创新成果的“原产地”、促进成果高效转化的“首选区”。

共3条：加快提升科技创新策源能力；构建更具吸引力的创新生态；打造更具竞争力的人才综合服务环境。

四是建设具有国际竞争力的产业新高地。坚持把高质量发展着力点放在实体经济上，着力提高经济密度，打造一批战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群，增创国际竞争新优势。

共2条：打造世界级先进制造业集群；提升高端服务业全球竞争力。

五是建设高品质的现代化城区。生态优先，绿色发展，全力提升城市精细化管理水平，增强城市吸引力。

共3条：构建国际一流的枢纽型、网络化综合交通体系；加快实现更高水平的城乡发展一体化；建设更加完善的“城市大脑”体系。

另有保障措施三条。

下一步实施考虑

浦东开发开放是全市的大事，要凝聚起支持浦东改革开放再出发的强大合力。全市各部门将把支持浦东改革发展作为自己的事，进一步关心浦东、帮助浦东、发展浦东。

一是压实工作责任。市级部门的实施分工表已经制定完成，在具体实施中，各部门将按照职责分工细化完善，把任务落到实处。浦东新区要自觉履行主体责任，解放思想、勇于担当、大胆突破，确保改革举措有效实施。

二是充分放权。市级部门向浦东放权要放充分、放到位，在市级权限内给予最大限度的支持和赋权。同时，下放经济领域行政管理权限，将与相应的监管权限调整、市区数据共享结合起来，强化改革系统集成。

三是加快推进重大项目。以重大项目为支撑，把已经明确的重点任务转化为具体的推进项目，尽快落实落地一批影响力大、贡献度高的重大项目。

四是及时总结评估。做好对授权和委托事项的指导协调，建立定期总结评估机制，加强改革联动，如具备条件的，在全市范围内复制推广。

去年，浦东GDP跨过万亿大关，站上了新的发展起点。市委、市政府制定出台《支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，给予浦东一系列重大支持，为浦东改革开放再出发吹响了“冲锋号”、描绘了“路线图”、注入了新动力。

浦东经济社会发展情况

浦东开发开放29年来，在市委、市政府的坚强领导下，实现了经济社会跨越式发展。目前，浦东以全市1/5的土地面积、1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量、40%的战略性新兴产业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额。2018年浦东主要经济指标迈上重要整数平台，地区生产总值超过1万亿元，财政总收入超过4000亿元，规模以上工业总产值超过1万亿元。今年以来，新区经济社会保持平稳健康发展。

当前，浦东正在按照习近平总书记对上海发展“四个放在”和对浦东开发开放“三个在于”的定位要求，全力对接上海四大战略支撑，努力打造“开放、创新、高品质”的卓越浦东。

一是以上海自贸试验区建设为引领，全面推进高水平改革开放。始终坚持以开放促改革、促发展，全力推进自贸试验区建设，促进上海“五个中心”深度融合发展。上海自贸试验区成立近6年来，在投资、贸易、金融、事中事后监管领域开展了一系列改革探索，100多项制度创新成果向全国复制推广，服务长三角和“一带一路”建设能力不断增强，法治化、国际化、便利化的营商环境全面优化，有力支撑了区域经济持续健康发展，成为我国构建开放型经济新体制的重要平台。

二是以上海科创中心建设为动力，全力推进高质量发展。加快建设活力四射的张江科学城，上海光源二期、硬X 射线等一批大科学设施顺利推进，微软全球最大的人工智能和物联网实验室、Plug & Play全球第二大科技创新中心等一批重要的研发孵化平台落户，创新创业生态体系不断完善。

“六大硬核产业”集聚发展：

“中国芯”，集成电路规模突破了千亿元、占全市73%，正在推进上海集成电路设计产业园建设，力争集聚千家企业、形成千亿规模、汇聚十万人才、新增百万空间。

“创新药”，产业规模672亿元、占全市46%，正在建设张江创新药产业基地、张江医疗器械产业基地等10平方公里的产业空间。

“智能造”，正在以张江人工智能岛和临港国际智能制造中心为载体，加快工业互联网、人工智能技术发展，建设全国人工智能创新应用先导区。

“蓝天梦”，航空航天产业持续保持两位数增长，正在加快启动建设祝桥航空产业园，推动产业不断向价值链高端提升。

“未来车”，汽车产业规模超过2000亿元，正在加快发展新能源、智能网联汽车，特斯拉超级工厂力争年内建成投产。

“数据港”，软件和信息服务业增加值938亿元、占全市48.7%，正在推进卡园+软件园+信息产业园“三园”融合，加快5G技术示范应用。

三是以提升群众获得感、幸福感、安全感为目标，积极打造高品质生活。始终坚持共享理念，做实民生、做深文化、做优环境，持续提升城市的品质和内涵。

上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院、专业足球场等重大文体设施加快建设。生态环境持续优化，城市精细化管理水平加快提升，黄浦江东岸景观功能不断丰富，正在成为市民休闲好去处。

打造“15分钟服务圈”，建设“家门口”服务体系，教育、卫生等城市公共服务更加便捷。实施乡村振兴战略，城乡一体化发展水平不断提升，居民人均可支配收入超过6万元。

贯彻落实《若干意见》的考虑

下一步，浦东将围绕《若干意见》提出的一系列重大任务举措，加强与市相关部门对接，细化形成工作推进方案，明确责任人、施工图、时间表，一项一项抓好承接落实，全力以赴在新起点上加快实现新跨越。

一是奋力在全面深化改革上闯出新天地，坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，加快推出一批叫得响、立得住、企业群众认可的首创性、“发光发热”型改革项目。

二是奋力在扩大开放上构筑新优势，加快推动投资贸易从便利化向自由化拓展，制造业开放向服务业开放拓展，招商引资向招才引智拓展，商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展。

三是奋力在创新策源上增添新活力，加快建设张江科学城，全面提升人才综合服务竞争力，优化创新创业生态，打造具有全球影响力的科创中心核心承载区。

四是奋力在经济发展上跑出新速度，抓世界级产业集群建设，抓重点区域发展提速，全面提高经济密度和质量效益。

五是奋力在城乡一体化发展上打造新亮点，加快构建大民生格局，全面推进乡村振兴战略，建设生态宜居的高品质现代化城区。