欧盟2020战略确定的最重要的一项指标是到2020年欧盟及成员国的R&D平均投入强度达到3%。但近10年来,欧盟及成员国的R&D投入强度一直在2%左右徘徊,2009年达2.05%(最新数据)。同美国、日本等发达国家的差距逐年拉大,被中国等新兴国家随后紧逼,分析原因主要是企业和全社会的R&D投入不足。为此,2011年欧盟及成员国主要从两方面入手解决问题:一是利用法规政策的优惠措施完善企业的研发创新环境,从而增强企业R&D投入的主动性;二是利用R&D公共财政的杠杆作用引导企业扩大研发创新投入。
其主要做法包括:1)制定政策措施填补市场机制在研发创新链薄弱环节的自我调节缺陷,创造条件便于和有利于企业扩大R&D投入。2)完善欧盟统一的研发创新环境,培育资金、知识、技术及研发人员自由转移和流动的单一市场,优化研发创新资源配置,促进企业R&D投入。3)整合各项经济社会创新政策协调、研发创新体系前中后衔接,形成研发创新利益共同体,变研发创新资源被动参与为主动参与,增强企业R&D投入积极性。4)创办风险、科技创新型中小企业投融资基金,资助成果转化和公共平台建设,改善风险分摊、利益共享机制,吸引企业R&D投入。5)探索市场运作机制下的科技金融相结合的新模式,尝试公共资金一次性投入为反复多次良性循环投入的新方式等,刺激放大全社会R&D投入等等。
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