河北日报记者 李建成 陈宝云
承德的五月，河水碧波荡漾，水鸟翩跹，蓝天碧水、绿树繁花。这里是“四河之源”——滦河、潮河、辽河、大凌河发源地，每年向京津供水22亿立方米；这里是塞罕坝精神的发祥地，森林覆盖率达60%，被誉为“华北绿肺”。
2019年5月，国务院正式批复同意承德市以城市群水源涵养功能区可持续发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区（以下简称“创新示范区”）。
两年来，承德围绕解决“水源涵养功能不稳固、精准稳定脱贫难度大”两大瓶颈问题，大力实施水源涵养能力提升、精准扶贫脱贫、绿色产业培育和创新能力提升“四大行动”，坚持用可持续发展理念统筹推进整个区域生态环境建设、产业转型升级和人民群众物质文化生活水平提升，创新示范区建设已从开局起步转入全面铺开、纵深推进的新阶段。
厚植生态底色，夯实涵养功能
五月，坝上青草才露尖尖角。位于丰宁满族自治县大滩镇二道河村一处山坡上，千松坝林场职工正忙着整地、挖穴，为即将到来的雨季造林做准备。按照计划，10月底前，丰宁坝上将增加新绿8万亩。
向南望去，东猴顶山依稀可见白雪覆顶。“很快，山下将山花烂漫、绿草如甸。”同行的千松坝林场副场长何树臣说，海拔2292米的东猴顶山是滦河、潮河、黑河主源头，以沿坝山峰为分水岭，西北流入滦河水系，供往天津地区，东南并入潮白河系，汇入北京密云水库。“这里地处京津冀水源涵养功能区核心区，可谓京津‘三江源’。”
然而，如今林木茂盛、水草丰沛的东猴顶山，在20年前，却因风沙肆虐，滦河源头、潮河部分支流经常出现季节性断流。附近百姓为喝口水，要跑十几里远。
山上多栽树，等于修水库。何树臣告诉记者，千松坝林场累计营造林面积达120万余亩，滦河源头、潮河部分支流季节性断流现象已成历史。“目前，林场工程区天然径流量增加131万立方米，水资源总量增加138万立方米。”
东猴顶山的变迁，是承德厚植生态底色，以可持续发展理念为指导，夯实水源涵养功能的生动缩影。
自建设创新示范区以来，承德深入学习塞罕坝精神，自我加压、调高标尺、奋勇争先，实施了水源涵养能力提升行动，生态环境质量全面提升。
——持续深化山水林田湖草系统治理。强力实施退耕还林还草、京津风沙源治理等生态修复工程，森林覆盖率由2018年的58.75%提高到60%。
——强力推进全水系治理。统筹推进滦潮河流域综合治理，全面取缔潘家口水库网箱养鱼，实施“水污染防治三年百项重点工程”，19个地表水国省考断面水质优良率由2018年的94.7%提高到100%。
——毫不放松推进大气质量改善。全域推进清洁取暖，市区PM2.5平均浓度由2018年的32微克下降到27微克，优良天数由278天增加到322天。
——全力推进土壤污染治理与修复。推广测土配方施肥技术544万亩，建立化肥减量示范区4万亩，土地面源污染得到有效控制；累计治理责任主体灭失矿山迹地120处，复垦披绿矿山62平方公里。
植青山，得绿水。据统计，相比新中国成立初期，承德涵养水源能力上升30倍，四大水系年均自产水量达到37.6亿立方米，年均向京津供水22亿立方米。
绿水青山赋能，产业富民双赢
936个贫困村、47.02万贫困人口、贫困发生率18%，毗邻京津、燕山深处的承德，有水有山，却曾端着“穷饭碗”。
作为我省脱贫攻坚主战场，脱贫攻坚战打响以来，承德按照“生态产业化、产业生态化”的思路，在提升生态效益、经济效益、社会效益的同时，让贫困群众分享“生态红利”，解决了生态保护和发展产业之间的矛盾，走出了一条绿色、生态、可持续的精准脱贫之路。
4月28日，驱车刚到围场满族蒙古族自治县蓝旗卡伦乡砖瓦窑村，村外一片色彩斑斓的林地，格外亮眼。走进这处由承德木兰林业集团打造的“林业苗景综合体”，村民杨志正将紫叶稠李树苗装载上车。
“迈出家门进园区，农民变身成工人。”杨志笑着说，仅务工一项，他每年增收2万多元，2019年，一举脱贫摘帽。
“不光能务工得薪金，村民还可以土地流转得租金、资产投资得股金、发展旅游得现金。”园区负责人告诉记者，区别于传统苗木基地，该项目集郊野公园、北方园林绿化苗木培育驯化区和特色乡土针叶树种培育区于一体，以林木为背景、以青山为依托，蓝天、白云、花卉、湖泊遥相辉映，打造富有知识性、科学性、艺术性、趣味性、娱乐性的优美环境，实现经济、景观、生态三重效应。
在承德乡间阡陌，绿水青山赋能、产业富民互赢的奋斗故事比比皆是。
近年来，承德大力实施绿色产业培育行动，加快新旧动能转换，做大做强文化旅游及医疗康养、钒钛新材料及制品、清洁能源三大优势产业，培育壮大大数据、绿色食品及生物制药、特色智能制造三大特色产业。推出国家“一号风景大道”生态旅游等一批新业态；承德提质钒产品产能占全国34%、占全球16%；清洁能源电力装机达754万千瓦；被列入京津冀大数据走廊核心支撑城市；重磅推出“承德山水”和“承德好礼”两大品牌，国家级农业龙头企业达7家，居全省首位，农业产业化经营率达72%。绿色产业增加值占GDP比重增加到50%。
绿色产业提升减贫带贫益贫能力。承德紧紧围绕“两不愁、三保障”，深入落实精准扶贫精准脱贫方略，持续深化“八措并举”组合拳，累计实施产业扶贫项目1.5万个、东西部扶贫协作产业项目238个，扶贫产业覆盖率达到100%。围绕“林上要果”“林中要美”“林下要富”，带动7.75万农民人均增收3600元。组建科技扶贫专家服务团29个，选派农业科技特派员350名，累计示范推广先进适用技术和成果200余项，培训农民5万余人次，实现贫困劳动力就业18.5万人。“三零”产业扶贫、“政银企户保”金融扶贫等特色扶贫模式在全国全省推广。承德贫困发生率由2018年的2.52%下降到0，所有贫困人口全部脱贫。
创新体制机制，打造“承德模式”
日前，2021年全球唯一的国际及橡塑工业展览会在深圳举行，来自承德电智尚节能科技有限公司的一项智能电机控制系统一经亮相，便引起众多塑料粉碎机、注塑机厂家关注。
“这套系统响应速度从国外产品的毫米级提升至微秒级，能对三相线路自动控制调节，像一个‘智能大脑’，有效解决传统电机在低负载时，无法按需分配动力的问题。”公司总经理赵明表示，使用该技术的粉碎机，节电率达20%至35%。投产仅一年时间，销售收入就突破2000万元。
从一家只有10名员工的小微企业，发展为科技小巨人，电智尚的壮大离不开承德相关部门的大力扶持和帮助。“一年前，我们公司仅有100多平方米。”赵明感慨道，相关部门上门服务，帮助协调2100多平方米的新厂房，供免费使用3年，给予各类奖励、扶持资金达400多万元，产能提升到每年10万件，公司实现跨越式发展。
在推进创新示范区建设中，承德积极探索以科技为核心的可持续发展问题系统解决方案，实施创新能力提升行动，着力构建综合创新生态体系。制定出台“1+9+N”系列科技创新政策，科技进步对经济增长贡献率达56%。实施培育创新型企业“双培增”行动，全市高新技术企业达221家、科技型中小企业2150家，分别是2018年的1.66倍、1.3倍。积极构建“研究所+技术平台+工程中心+孵化转化中心”四位一体的新型创新创业平台，3家省级以上高新区示范引领作用进一步显现，11家省级以上农业科技园区实现县域全覆盖；建立院士工作站、工程技术研究中心等创新平台264个。与京津等76所高校、科研院校建立长期合作关系，吸引科技成果在承德孵化转化，2020年技术合同交易额达20.8亿元。
初心如磐，使命在肩。承德将以科技、生态、农业农村等领域体制机制改革为重点，激发推进可持续发展的体制机制动能，围绕水源涵养功能提升与民生福祉改善开展探索实践，到2030年，力争全面建成“涵水产流、阻沙保土、永续利用”的京津冀水源涵养功能区、绿色发展先行区、环京津宜居宜业典范区、国际旅游城市。
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