新疆日报：新疆维吾尔自治区人大常委会关于强化实施创新驱动发展战略加快推进建设创新型新疆的决定

（2019年11月29日新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

为了深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记在中科院第十九次、工程院第十四次院士大会上重要讲话对科技创新的指示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届八次全会精神和工作部署，强化实施创新驱动发展战略，加快推进建设创新型新疆，为奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章提供强大科技支撑，特作如下决定：

一、坚定创新理念，增强创新驱动发展战略自觉

要进一步解放思想，加快科技体制机制改革和创新，以创新驱动发展，带动协调发展，支撑绿色发展，拓展开放发展，促进共享发展。要充分认识科技创新对提高社会生产力的战略支撑作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革与加快转变经济发展方式交汇的重大机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略落实到经济社会发展的各个层面，使之成为各行各业的自觉行动，更好地凝聚全社会智慧，充分释放科技创新潜力，加快创新型新疆建设，为实现社会稳定和长治久安提供强大动力。

二、提高科技供给能力，加快新旧动能转换

以科技创新支撑供给侧结构性改革为主线，找准产业跨越发展的突破口和着力点，积极发展新动能，加强基础研究，加快重大创新突破和科技成果转化应用，提升产业基础能力和产业链现代化水平。聚焦自治区重大战略任务和重大产业发展，在区块链、大数据、量子信息、物联网、空间和深地技术、智能制造、清洁能源、现代煤化工、新材料、纤维纺织精深加工、质量技术基础、公共安全、信息安全、生物医药、智慧旅游等领域，面向产业发展急需的关键核心技术和重点战略产品，部署一批自治区重大科技专项和重点研发专项。加强与国家重大科技专项、重点研发计划项目的衔接配合，促进国家创新发展战略带动自治区协同进步。新创建一批国家级技术创新平台、重点实验室；有针对性地布局建设自治区级技术创新中心、重点实验室，加快形成产业链、创新链覆盖完整，基础研究、前沿技术开发、工程化和产业化一体贯通的创新研发支撑体系。

三、强化企业创新主体地位，全面提升自主创新能力

强化企业创新主体地位，完善政策支持、要素投入、激励保障、服务监管等长效机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，促进科技资源加快向企业聚集，全面提升企业创新能力，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，带动新技术、新产品、新业态蓬勃发展。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，支持企业开展重大产业关键共性技术和装备的研发攻关。探索按照企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，支持自治区企业与国内高校、科研院所共建一批产业技术研究院、工业技术研究院等新型研发机构；引导构建一批以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，促进产学研深度融合和科技成果转移转化；提升中小企业创新发展能力，落实企业研发费用税前加计扣除和高新技术企业、技术先进型企业相关优惠政策，促进中小企业健康发展。建立完善创新服务体系，加快科技企业孵化器、众创空间建设，发挥公共服务平台的服务优势。

四、坚持以人为本，推进科技惠民

强化重大科技创新的民生导向，加强针对性、差异化、系统性的科技创新供给。落实好自治区乡村振兴战略科技行动方案，依靠科技促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。部署一批农业农村科技创新重大项目，取得一批农业原创性科技成果；加快建设农业科技创新体系，加强农业农村领域科技创新基地平台建设，建立健全农业科技社会化服务体系，强化农业领域持续创新能力；深入推进科技精准扶贫专项行动，推动科技特派员对贫困村科技服务和创业带动，强化各类创新创业载体建设，助力打赢脱贫攻坚战；设立自治区科技强警专项，开展维稳关键技术攻关。深入推进国家可持续发展议程创新示范区建设。强化现代信息技术在公共安全和社会信用体系建设中的应用；加大污染防治和生态环境保护科技投入和研究力度，研发推广地方病、高发病等重大疾病防控技术，提高人民健康福址。

五、创新人才发展机制，激发创新创业活力

完善科技人才发现、培养、激励机制，牢固树立人才是第一资源的理念和人才引领发展的战略地位，推动资源向人才聚焦，实现科技资源由支持项目、平台向支持项目、平台加人才团队转变，引才工作由重引进向引进、使用、留住并重转变，着力夯实创新发展人才基础。加强高层次科技人才队伍建设，选择一批学科或技术带头人，赋予其更大的人财物支配权、技术路线决策权，支持其带领团队开展前瞻性、跨学科创新研究，在更多领域实现赶超。鼓励科研院所和高等学校科技创新人才在企业兼职，支持高校、科研院所、企业之间人才相互流动、交叉任职；落实科研人员兼职兼薪和留职创业的有关规定；落实职称评审权限下放改革措施，支持符合条件的高校、科研院所、医院、大型企业等单位自主开展职称评审，以及岗位聘（任）用工作；对引进高层次或紧缺人才实行年薪制、协议工资制和项目工资制；建立以能力、贡献、绩效为导向的人才评价机制，对科技人才实施分类评价，激发科技人员创新创业积极性。

六、深化科技合作，加快创新能力建设和产业技术转移

发挥科技援疆作用，完善科技援疆合作机制，优化科技援疆功能，实现区内外联合、多方参与、协同创新发展。推动新疆与国家部委、援疆省市科技合作不断深化，鼓励东西部联动，推动实施科技人文交流行动、联合实验室行动、技术转移行动等专项行动，加快项目、资金、技术、成果、人才、信息等科技资源向新疆集聚。引导援疆省市发挥各自优势开展科技援疆工作，结合受援地州县市的资源优势，加快内地科研院所、高校和企业与新疆开展合作开发和先进实用技术的推广应用，促进内地先进技术和产业向新疆转移、科技创新成果在新疆实现产业化，形成大科技援疆格局。积极推进新疆丝绸之路经济带核心区文化科教中心（科技中心）建设，把区域性对外开放融入国家总体布局。发挥科技创新合作在丝绸之路经济带建设中的引领作用，促进农业、能源、资源、环境、医药等技术领域国际间的产学研合作，提升新疆区域创新与发展能力和对周边国家的影响力。

七、加大科技投入，完善多元化科技投融资体系

充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，完善以企业投入为主体，政府投入为引导，社会投入为补充的多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。自治区财政要不断加大科技投入，重点支持特色优势产业、高新技术产业、保障改善民生、生态环境建设和基础研究等方面的科技创新、科技人才培养和科技条件建设。完善科技报告制度和科研诚信管理体制，提高财政资金使用效益，发挥其引导、示范和放大效应。加大对企业创新的普惠性政策支持，降低企业研发成本。推进科技金融服务体系建设，鼓励社会资金投入科技创新创业。推动科技金融产品和服务模式创新，培育和发展科技风险投资，增强金融对科技创新和成果转化、产业化的服务功能，拓展企业创新发展的投融资渠道。

八、落实科技体制改革举措，加快创新驱动发展

加快推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，加大试验区和自创区体制机制改革和政策先行先试力度，促进人才、资金、政策等要素的优化配置，不断提升示范区创新示范能力。引导国家高新区建设创新型特色园区，积极推动有一定基础的自治区高新区升级为国家高新区。创新农业科技园区建设模式和投融资机制，加快推进现有国家农业科技园区建设提质。大力推动县域创新驱动发展，深化创新型市县区建设。推动科研院所法人治理结构建设，扩大科研经费使用自主权，探索开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索一批可复制可推广的经验。

九、加强组织领导，加快建设创新型新疆

各级人民政府要从讲政治的高度充分认识创新驱动发展的重大意义，切实加强组织领导，完善创新驱动发展的领导体制和工作机制。强化目标导向和绩效导向，把创新驱动发展的各项任务落实到规划编制、工作部署和年度绩效考核中。持续深化“放管服”改革，将工作重点切实放到抓战略、抓规划、抓政策、抓服务上来；加快完善鼓励创新的政策环境、法治环境、市场环境和文化环境，最大限度地激发全社会创新创业活力，为经济社会发展注入强大动力；加大科技投入，加强科技人才队伍建设，强化科技创新，促进科技成果向现实生产力转化；强化基层科技管理和服务创新，形成强有力的组织保障体系。

各级人大及其常委会要坚持法治引领、强化依法监督，把加快实施创新驱动发展战略作为重要工作任务，通过地方立法、听取和审议专项工作报告、执法检查、视察等方式，对本决定执行情况进行监督，为创新驱动发展提供法治保障。