大众创业万众创新是党中央、国务院在经济新常态下推动经济增长的关键举措之一，也是激励群众参与改革、推动改革、形成全面深化改革局面的强大动力。西藏自治区党委、政府高度重视，加强顶层设计，坚持高位推动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入实施创新驱动发展战略，全力营造有利于创新创业的良好发展环境，积极释放全社会创新创业动能，破解创新创业发展中的痛点堵点问题，打造双创升级版，我区创新创业呈现出蓬勃生机。
一、“双创”载体蓬勃发展
(一)自治区“双创”工作再上新台阶。截至2019年底，全区建成众创空间、科技企业孵化器、星创天地、乡镇创新创业基地等“双创”载体131家, 同比增长77%，其中众创空间81家、科技企业孵化器11家、星创天地11家、乡镇创新创业基地28家。已认定的国家级和自治区级“双创”载体35家。2019年，“双创”载体内在孵企业2129家，同比增长60%;吸纳就业1.54万人，同比增长73%;吸纳高校毕业生4880人，同比增长132%。全区“双创”呈现蓬勃生机，后劲十足。
(二)市场主体实现量质齐升。截至2019年底，全区市场主体达31.69万户，注册资金15033亿元，分别同比增长30.94%、13.84%;内资企业(非私营)11422户，同比增长9.6%;私营企业65823户，同比增长21.55%;设立外商投资企业17家，同比增长70%。我区高新技术企业达69家，其中规模以上工业企业18家，上市企业13家。2019年69家高新技术企业工业总产值达173亿元，同比增长52%;营业收入310亿元，同比增长84%;上缴税额24亿元，同比增长27%;企业研究开发费用9.9亿元，同比增长19%。科技型中小企业达116家，同比增长59%;116家科技型中小企业资产总额43.21亿元，同比增长60%;销售收入19.23亿元，同比增长85%;企业研究开发费用达2.1亿元，同比增长91%。
(三)市(地)“双创”高地初步显现。2019年5月7日，《国务院办公厅关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中，拉萨高新区(柳梧新区)入列在推动双创政策落地、扶持双创支撑平台、构建双创发展生态、打造双创升级版等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显的区域双创示范基地，拉萨高新区(柳梧新区)已建成各类“双创”载体19家，为311家初创企业提供孵化服务，吸纳就业2100多人，入驻企业和创新创业团队年产值达2.5亿元。昌都市经开区建成6家众创空间和1家科技企业孵化器，入驻初创企业202家，吸纳就业2219人，入驻企业和创新创业团队年产值9572.6万元。
二、“双创”政策体系日臻完善
(一)强化“双创”工作整体部署。《西藏自治区人民政府关于推进创新创业中心建设的实施意见(试行)》，从“双创”中心建设总体要求、功能定位、平台建设、运营模式、组织保障5个方面，提出了20条具体措施。明确到2021年底全区所有县(区)基本实现创新创业服务体系和功能全覆盖。用3-5年时间，形成全域覆盖、功能完善、特色突出、示范带头作用强的创新创业服务体系，建成有中国特色、西藏特点的高高原创新创业示范区。
(二)细化“双创”配套政策。《关于培育发展科技型企业的行动方案》，明确对高新技术企业、科技型中小企业等科技型企业实施普惠性奖励政策;《西藏自治区“双创”载体补助资金管理暂行办法》，发挥资金对“双创”工作的引导带动作用，推动我区“双创”载体高质量发展;《西藏自治区科技创新券管理办法(试行)》，创新财政资金对科技创新的投入方式，推进科技资源开放共享，促进科技创新需求有效对接;《西藏自治区小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》《西藏自治区中小企业公共服务示范平台认定管理办法(试行)》，推动小型微型企业创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台建设，不断提高集聚服务资源能力，促进中小企业创新发展。《西藏自治区关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》，鼓励专业技术人员开展创业、成果转化和技术培训指导等科技创新活动。
(三)完善“双创”工作举措。拉萨市及拉萨高新区出台了《拉萨市招商引资促进实体企业绿色发展扶持办法》《拉萨高新区(柳梧新区)促进技术产权交易与科技成果转化补助资金管理办法》《拉萨高新区(柳梧新区)关于进一步促进产业发展若干政策》，推动科技成果转移转化，培育发展特色优势产业和战略新兴产业，进一步壮大创新创业群体，推动经济高质量发展。昌都、那曲等地(市)相继出台了《昌都市推进大众创业万众创新三年行动计划》《那曲市推进大众创业万众创新三年行动计划》，细化支持创新创业工作举措，进一步优化创新创业政策环境。
(四)加大“双创”资金落实力度。落实22家自治区级“双创”载体建设扶持资金6490万元(300万元/家。其中,西藏大学梦立方大学生创业孵化基地前期已拨付110万元资金从300万一次性建设扶持资金中予以核减)。90家科技型企业(创新创业团队)与38家科技创新服务机构(主要开展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业或综合科技服务)建立科技服务供需关系，90家科技型企业(创新创业团队)获近600万元创新券资助。自治区财政厅在西藏银行设立了6000万元的贷款抵压保证金，每家创新创业企业可以贷款50万元至200万元，贷款利息由政府全额补贴。2019年，101名青年获得创业小额贷款317.9万元，59家创新创业企业获得2.8亿元的政策性贷款。
三、创新创业服务持续优化
(一)优化创新创业营商环境。2019年取消行政职权事项43项。优化中小微企业创新创业营商环境，降低实体经济制度交易成本，加强互联网+政务服务建设，打造各类市场主体公平竞争的市场环境，全面实施“一网”(线上)、“一门”(线下)和“一次”(现场)便民审批措施，开通企业办理绿色通道，积极推进企业开办登记5天办结制，有效解决企业开办环节多、流程长和部门间信息互通互认不畅等问题。106项涉及企业行政审批事项分别采取直接取消审批、审批改为备案，积极推进市场监管“双随机、一公开”，行政事业性收费项目由110项减少到25项，减幅75%,其中涉企收费由76项减少到18项，减幅76%。执行居民和企业电价降费10%。
(二)推动建设多元化“双创”服务平台。国家小型微型企业创业创新示范基地、自治区小微文化企业创新创业服务基地、自治区小微企业创业创新示范基地、自治区中小企业公共服务示范平台、县(区)创新创业中心等不同形式、不同功能的“双创”载体不断落成，服务功能日趋完善。
(三)积极引导大学生创新创业。西藏大学、西藏民族大学入选全国深化创新创业教育改革示范高校，西藏农牧学院、西藏职业技术学院入选自治区深化创新创业教育改革示范高校。自治区高校大学生创新创业联盟成立，成功举办五届“互联网+”大学生创新创业大赛西藏自治区复赛。持续实施大学生创新实验训练计划项目,构建了国家级、自治区级、校级三级大学生创新实验训练计划项目，截至2019年底，我区大学生创新实验训练计划项目已累计投入近5000万元，有力地培养了大学生的实践动手能力，提高了大学生的创新创业意识和水平。
(四)推动科技特派员制度走向深入。形成了以科技特派员为中坚骨干的“科技特派员+农牧业经济合作组织”的农牧业技术推广运作模式,构筑了农村承接新技术、新成果的平台。累计推广各类先进适用技术300余项,实施科技开发项目122项 ,创办企业37家，组建专业技术协会或经济合作组织219家，创建创业基地 175个，培训农牧民群众及广大县、乡、村农技人员65万人次,有效带动11410户建档立卡脱贫户脱贫致富,提高了农业生产的组织化、市场化水平。
四、创新创业氛围更加浓厚
(一)创业教育培训不断深化。北创训练营、青年创业人才训练营、青创赛训练营、电商专项赛训练营、青年电商培训、青年精英人才培训、SIYB创业培训项目等各类培训活动，广泛吸收毕业未就业大学生、退役军人、青年返乡农牧民等各类主体深度参与，采取“创业培训+基地见习”、“创业培训+创业实训”的“1+X”创业培训模式，累计开办培训班151期，覆盖3736人。2019年参训人员开办市场主体554户(家)，带动就业1469人。
(二)创新创业活动、赛事精彩纷呈。举办“双创”活动周、“互联网+”创新创业大赛、创新创业训练营、青年红色筑梦之旅、科技创新创业大赛、青创赛等活动23场次,参加大赛企业达1.3万户(家)，柳梧新区品诺健康科技有限公司开展的“净源生鲜”项目在创新创业大赛中突颖而出，获得A轮融资600万元;符阳环保科技有限公司获得融资2000万元;西藏康威生物科技有限公司获得800万元的融资。支持国有企业、金融投资行业、民间资本以天使投资、风险投资方式投资企业创新项目，32家企业实现融资2.87亿元。
(三)创业师资力量有效扩充。组织开展2期人社部援藏创业师资班，51名学员培训合格。成功举办第二届全国创业培训讲师大赛西藏赛区选拔赛，32名创新导师参加竞赛，其中6名获自治区奖，2名代表参加了全国总决赛,1名选手获得全国总决赛三等奖。高校教师实战实训能力提升计划，投入900万元，累计支持900多名教师赴企事业单位挂职锻炼培养，造就了一批“双师型”人才。目前，全区各类双创载体聘用专兼职创业导师713名，其中国家创业导师22名，自治区级创业导师100名。
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