江西省抚州市在全省率先探索实施“揭榜挂帅”

为深入贯彻落实习近平总书记关于有序有力推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制的重要指示,着力解决制约经济发展的“卡脖子”问题，江西省抚州市在全省率先探索实施重大技术项目攻关“揭榜挂帅”行动，形成了“以政府为主导、企业为主体、全社会参与”的抚州模式。

一是拿出真金强保障。市委、市政府主要领导高度重视“揭榜挂帅”机制，多次对“揭榜挂帅”机制作出指示批示，要求发挥好“揭榜挂帅”机制，聚集人才谋创新，突破技术促发展。3月29日，市政府出台《抚州市重大技术项目攻关“揭榜挂帅”活动方案》（抚府办发〔2021〕7号），在全省率先探索实施“揭榜挂帅”，每年设立500万元“揭榜挂帅”专项奖补，并明确各县（区）设立不低于100万元配套经费。重大揭榜项目由市、县（区）两级财政按1:1联合资助，支持额度单项最高160万元，每年支持5项左右。重点揭榜项目由市、县（区）两级财政按1:2联合资助，支持额度单项最高30万元，每年支持10项左右。对特殊项目，采取“一事一议”的方式给予资助，用真金白银保障各个项目攻关突破。实施“揭榜挂帅”机制，找到了我市开展科技合作的最佳路径，实现了与高校、科研机构的精准对接。

二是聚焦需求筛项目。围绕全市工业创新发展三年倍增行动，聚焦制约企业发展的重大技术难题，立足上下联动征需求、进企入园听意见、提榜指导助申报、邀请专家齐论证、对接人才建智库。市委主要领导亲自点题，要求将“南丰蜜桔绿色保鲜技术”作为一项产业发展的共性关键技术纳入“榜单”。共征集各类技术攻关需求47项，通过专家评估论证，最后筛定“榜单”17个，主要涉及数字经济、生物医药、有色金属、变电设备、新能源新材料、绿色食品等重点产业，找准找实了产业发展的“命门短板”。

三是面向全球发“榜帖”。为扩大“揭榜挂帅”榜单知晓面和参与度，采取“云上发布、乡贤推介、合作对接”等多种形式广发“揭榜帖”，全网点击量突破110万人才，吸引了清华大学、华中科技大学、湖南大学、中国科学院海西研究院、中国医学科学院药物研究院等73个团队揭榜参与，170余名高层次人才来电咨询，有效推动了引才聚才与突破核心技术的“同频共振”。

四是强化主体定团队。坚持以政府为主导、企业为主体。在确定揭榜方环节，政府牵头组织专家及企业代表对所提交的47项技术攻关方案进行了可行性论证，并对通过论证的40家揭榜单位进行公示，接受社会监督。发挥企业创新主体作用，充分赋予企业自主选择权，按照以企业投入为主、财政补助为辅的“揭榜挂帅”资助模式，由企业在通过技术论证的揭榜单位名单中，自主选择最终揭榜单位，最终确定17个揭榜团队。

五是集中签约营氛围。企业选定揭榜方后，要将项目揭榜方确定函提交至县（区）科技部门及政府盖章审核，再报市科技局备案。市科技局明确4个组分别对接17个揭榜项目，做好跟踪服务工作，收集汇总企业提交的揭榜确定函，并对接集中签约相关事宜。此次“揭榜挂帅”项目金额达5025万元，其中政府投入1420万元后补助，带动企业项目投资总额达1.9226亿元。7月15日，抚州市隆重举办了“揭榜挂帅”项目集中签约仪式，17位发榜企业代表与揭榜方项目负责人签订了技术开发委托协议，并最后由省市领导共同启动了17个“揭榜挂帅”项目实施。此次仪式采取现场视频方式进行了全网直播，点击量达36.7万余人，大力营造了“揭榜挂帅、智汇才乡”浓厚氛围。