坚持“两手抓” 夺取“双胜利”盐城出台优化营商环境政策30条

坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，盐城近日迅速出台优化营商环境政策30条，以法治化、国际化、便利化为导向，以体制机制创新为支撑，精准施策、合力攻坚、务求实效，充分激发市场活力和社会创造力，为奋力夺取“双胜利”营造一流营商环境。

一是千方百计强服务。优化营商环境的核心，主要是处理好政府与市场、政府与社会的关系。《行动方案》提出9项服务措施，以“放管服”改革为重点，以市场需求为导向，以促进政务服务便利化为主线，对政务服务进行革命性再造，全面提升政府服务效率。全面梳理审批事项，推进“证照分离”改革，对涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式实施分类管理，对暂时不具备取消条件的行政审批事项，通过网上办理、简化流程、精简材料、减少环节、压缩时限等方式优化服务，推进所有涉及市场准入的行政许可事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。全面提升服务效率，强化政务服务体系建设，推进市县政务服务一体化管理，推动功能设置、办事流程、管理制度、服务事项的标准化、规范化；优化不动产登记服务，完善不动产登记金融机构业务联办，促进业务联办机构、业务管理、人员培训、业务操作的规范化标准化，促进预告登记自动审核。全面深化“不见面”审批，推动工程建设项目全流程在线审批，企业开办、不动产登记实行全程网上办理，促进政务服务事项实现长三角区域“一地认证、全网通办”。

二是最大限度降成本。企业是经济环境“冷暖”的最直接感受者。《行动方案》提出5项降本措施，继续全面落实国家和省减税降费各项政策，推动“电子办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”的办税新模式，确保半小时完成税务登记信息的确认。推动政府性融资担保机构降低担保费率，落实好贷款延期还本付息等政策，支持符合条件的企业发行股票或债券，围绕市县产业发展战略，开展多层次、多形式的线下银企对接活动。

三是多措并举聚要素。要素资源是市场经济的基础，是影响企业投资决策的重要因素之一。《行动方案》提出6项要素保障措施，强调加强知识产权创造、运用和保护，支持各类创新主体加强专利布局，推进知识产权试点示范优势企业和园区建设，开展知识产权维权援助工作。研究出台建设工程项目“拿地即开工”实施方案，进一步完善工作流程，减少材料，缩短办理时间，实现建设工程项目“拿地即开工”。推进工程建设项目审批制度改革，以“一张蓝图”系统服务工程项目建设，优化规范工程建设项目事项办理，精简压缩申报材料、审批用时，探索研究土地带方案挂牌制度、“多测合一”制度。优化水电气服务，推进线上可办理的用水业务种类数占全部业务总类数达85%以上。完善证照信息共享，开展转供电电费码推广，促进居民“零证办电”、企业一证办电，推进降价政策红利传导至每个终端用户。优化用水、用气内部流程管理，推进公共服务“只进一扇门”业务联办工作。依托市中小微企业服务联盟，清理拖欠民营中小企业账款，积极开展为企业服务活动。持续优化涉外投资环境，建设中国（盐城）跨境电子商务综合试验区国际商品展示交易和线上O2O商城平台，招引韩国免税店、国际知名品牌商品入驻展示，打造集批发零售相结合、线上线下相融合的日韩商品集散地。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

四是重拳出击治顽症。优化营商环境是一场刀刃向内的自我革命，动的是“奶酪”，碰的是利益，是一场攻坚战。《行动方案》提出3项监管措施，聚焦当前企业和群众反映最强烈、最为关注的重点领域，有针对性地开展监管执法活动，对企业生产经营过程中遇到的堵点、痛点、难点问题进行整改清零。比如，提出构建以信用为基础的新型监管机制，深入开展公共信用综合评价及评价结果共享应用，推进信用分级分类监管，年内推进不少于30个、累计不少于40个行业信用分级分类评价。依法依规推进严重失信主体名单认定、共享公示工作落实，完善联合奖惩应用子系统功能，嵌入国家和省分发的红黑名单信息，推进行政部门落实“逢办必查”，构建“失信处处受限”的信用生态。

五是着眼法治强保障。完善优化营商环境长效机制，需要既立足当前，又着眼长远，以更大力度和更实举措把营商环境工作向纵深推进。《行动方案》提出4项制度建设，依法保障常态化疫情防控形势下的企业合法权益，妥善解决各类投融资、贸易、劳资等纠纷。将加强知识产权司法保护放在更加重要位置，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。延伸拓展涉企服务“绿色通道”，深化一站式网上诉讼服务平台建设，一审民事案件网上立案率达50%。促进破产审判水平实质提升，建立简单破产案件快速审理机制，简单破产案件原则上在6个月内审结，其中“无产可破”案件力争在3个月内结案。切实解决执行工作突出问题，用足用好失信联合惩戒制度，积极构建失信被执行人信用修复激励机制。

六是统筹协调优保障。一分部署、九分落实，优化营商环境是一项长期的系统工程，需要久久为功、群策群力。《行动方案》提出3项保障措施。各县（市、区）均建立相应工作机制，制订实施方案，明确责任，落实任务。市直各相关单位由主要负责同志牵头抓总、分管领导具体负责，明确专门处室负责联络和协调解决具体问题。强化督查考核，定期、不定期对优化营商环境各项措施落实情况进行专项督查。构建全方位、多层次、多领域、系统化的宣传格局，营造优化营商环境的良好社会氛围。开展面向中小企业的政策宣传推广工作，在各部门网站和相关媒体上发布营商环境各项政策。