南通市打造“一体两翼”办理破产新模式助力营商环境持续优化

加快完善破产企业退出配套政策，解决退出难题是促进市场公平竞争、提升市场主体活跃度、打通资本要素流动阻碍的重要举措。近年来，南通市依托数字赋能，创新制度供给，借力“互联网+”、5G、云计算等信息技术，建立支云破产管理系统，打造“一体两翼”办理破产南通模式，助力南通营商环境不断优化。

一、自主研发支云破产管理系统为“载体”

依托“五位一体”智慧法院模式，自主研发应用集审判管理、资金监管、电子送达为一体的支云破产管理系统，实现破产案件全流程在线办理、破产资金透明化监管、内外网信息即时交互、自动生成文书、同步生成卷宗等功能。以该管理系统为载体，对破产案件办理全流程进行节点管控，加强上级法院对下级法院、承办法官与管理人相互之间的监督，压缩破产案件各流程节点办理周期，全面提升破产审判质效。

自系统上线以来，全市法院94个破申案件、212个破产案件实现在线审理，有效压缩了各个流程的办理周期，仅管理人款项支出事务就平均节省了3-5个工作日，实现线上及时申请及时办理到账。

二、“两翼”之一：建立破产审判内部管理规范

一是建设专业审判队伍。成立专业破产审判业务部门，优化破产审判人员结构，加强破产审判人才储备，提高审判人员破产业务、综合事务处置能力。建立破产案件办理激励机制，明确长期未结破产、强制清算类案件考核指标要求，科学考核破产法官工作实绩。定期向各基层法院推送破产法治营商环境建设考核信息，在内网通报考核结果，激励法官尽职履责。二是规范管理人队伍管理。制定考核管理规范，出台《关于加强破产管理人工作的实施意见》，建立管理人分级管理制度。开展破产资金专项核查，排查堵塞破产企业资金安全风险点。较早成立南通市管理人协会，发挥行业自治作用，牵头组织业务培训、进行执业提醒、草拟破产案件办理规范，提升管理人专业水平。三是加强审判全流程管理。在立案、审判、执行各个环节加强破产风险预警，发现债务人不能清偿到期债务、可能具备破产原因的，主动向属地政府通报企业涉诉情况及破产风险，并根据具体情形及时启动诉讼转破产、执行转破产程序。推行破产案件繁简分流，将案件分为无产可破、简单及普通三类，分别确定3个月、6个月及24个月的内控审限，提升破产案件办理效率。对长期未结案件实行台账式管理，逐案列出结案计划、制定清理方案，定期通报清理情况，持续开展长期未结案件清理工作。四是加大市场主体救治力度。在破产案件受理审查阶段，现场勘查债务人企业现状。对具备破产原因且不符合国家产业政策、丧失经营价值的债务人，及时裁定进入破产清算程序，加速市场主体出清。对具备破产原因但市场前景良好的债务人，在不违反法律、行政法规禁止性规定的情况下，创造性地开展工作，发挥破产重整、和解程序功能，最大限度地保市场主体、保群众就业。出台《关于办理预重整案件的若干意见（试行）》等文件，对拥有特定市场准入资质、经营需要依靠特殊人才、流动性暂时存在困难但符合产业政策、仍具市场前景的企业，加大预重整制度和庭外重组制度运用力度，促进企业债务重组，提高挽救成功率。

通过不断完善管理体系，南通市两级法院织密破产监管网，在破产资金专项核查中发现八大类82个问题，对违规严重的4家管理人机构实行停止6-12个月分案的处罚，对其中1家涉嫌挪用破产资金的管理人机构移送公安调查，倒逼管理人队伍规范化运行。3件案件运用破产预重整制度进行债务重组。江苏磐宇科技有限公司重整案件入选全国法院第二批全国法院服务保障疫情防控期间复工复产典型案例。

三、“两翼”之二：优化破产审判外部生态环境

一是建立企业破产处置府院联动机制。市政府办出台《关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》，建立“政府主导风险管控与事务协调，法院主导司法程序”的一体化处置模式，实现两级法院府院联动机制全覆盖。设立以财政拨款为主的“蓄水池”式破产专项基金，解决管理人费用补偿、困难职工救助等问题，较早实现全市法院破产保障基金全覆盖。二是构建破产案件外部环境“生态链”。法院与税务部门、金融监管部门等属地政府职能部门联合建立具体操作规则，解决破产案件中涉税、破产企业信息查询、银行账户注销、管理人银行账户监管等有关问题。以备忘录、会议纪要等形式记录机制运用成果，每年形成地方政府或有关部门支持破产审判工作的典型案例。三是联合企业主管部门处置“僵尸企业”。对一些国有企业集团下属非持续经营状态的“僵尸企业”，通过与其建立“自行清算+破产清算”联动机制，由集团先期自行清算解决职工分流、资产债务梳理等事务性问题，再对具备破产条件的企业申请进入破产清算程序，及时处置资产，释放土地、房产等生产要素，显著提升“僵尸企业”市场出清速度。四是加强监督实现办理破产阳光化。在支云破产管理系统及管理人协会网站，公开管理人的债权审核、财产管理、资金运用、财务管理全过程，接受债权人、人民法院及社会公众监督，压缩破产管理人在破产财产管理、分配过程中的自由裁量空间。

通过将府院联动机制纳入破产处置“大协调联动”，建立起党委、政府统一领导下多部门共同参与的、富有南通特色的协调联动机制，破产审判外部环境得到进一步优化。南通造纸厂、南通华翔皮塑制品有限公司等案件通过与产控集团的联动机制顺利高效审结，“僵尸企业”出清工作整体进入尾声。2020年，两级法院共拨付破产专项基金补偿款约70万元。