保定市政府召开“实施揭榜挂帅”机制，深化科研项目管理改革新闻发布会

9月14日晚，保定市面向全国发布2021年首批19项“揭榜挂帅”科技需求榜单，12项技术创新类项目和7项成果转化类项目，共涉资金投入超过1.6亿元——消息一出，即引起社会各界强烈反响。紧接着，9月16日上午，市政府召开专题新闻发布会，就“揭榜挂帅”机制的制定和实施详情作进一步解读。

先行先试：保定为什么要探索实施“揭榜挂帅”机制

作为“十四五”科研项目管理重大改革，即便纵观全国，探索实施“揭榜挂帅”机制的城市也并不多见。

此前闭幕的保定市第十二次党代会，谋划定位保定未来五年发展，提出全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，确定了“三步走”的战略目标和“三聚焦一加强”的战略部署——这张蓝图，在社会各界引发强烈反响，“保定正在全力谋变并且将要有一个大的变化”成为人们普遍的思想共识。

“此次保定市全面启动科技项目‘揭榜挂帅’机制，正是围绕激情奋进‘十四五’、再造一个新保定的工作主线，落实建设‘创新保定’、全力打造‘创新驱动发展高地’的先行先试。从需求侧发力，解决科技发展中的‘瓶颈’和‘卡脖子’技术，以高质量科技供给助推保定经济社会高质量发展。”会上，保定市政府办公室二级调研员赵洪汛代表保定市进行新闻发布，他的回答简洁明了。

以科技创新赋能新保定建设，是保定市正在谋划的一盘发展大棋。“随着京津冀协同发展不断深入，‘医车电数游’五大产业快速发展，科技创新在我市现代化品质生活之城建设中的支撑作用越来越凸显。”保定市科技局局长贾文征说，“揭榜挂帅”作为“十四五”国家科技计划项目改革的重中之重，其核心就是要紧紧围绕经济社会高质量发展的现实紧迫需求，来设计研发任务。保定积极探索这项改革，与中央思想吻合，与国家“全创改”的要求一致。

在前期细致、广泛、充分调研论证的基础上，9月14日，保定市面向全社会发布了2021年首批19项“揭榜挂帅”科技需求榜单，包括先进制造业、新能源、智能电网、新一代信息技术、生物医药健康、新材料、节能环保、现代农业、中医药、新型冠状病毒肺炎防治等领域的科技创新技术或科技成果转化项目。

发布会上，赵洪汛以此次发布的技术创新类1号榜单——唐县肉羊绿色健康养殖与异味控制关键技术与集成示范榜单举例。“市第十二次党代会指出，要在加快推动特色品牌农业建设上突破，持续助推农业转型升级、提质增效，着力打造京津雄绿色食品供应基地。”他说，唐县这个项目就是实现绿色健康养殖和低碳减排的具体举措。

张榜求贤：保定实施“揭榜挂帅”机制要怎么干

作为科技管理体制改革工作重要内容，“揭榜挂帅”机制是一项复杂的系统工程，目前我省尚未出台相关政策文件。在此背景下，保定市的“揭榜挂帅”机制如何推进，是一个全新课题。

“市委、市政府主要领导高度重视‘揭榜挂帅’工作，要求发挥好机制的牵引作用，聚集人才谋创新，突破技术促发展，并从机制建设、项目筛选、财政保障等方面完善提高，将‘揭榜挂帅’做成样板、树成标杆。” 赵洪汛说。

同时，作为该项改革的实施方，贾文征表示，几个月来，在大量参考相关文件、借鉴其他省市先进经验基础上，结合我市创新发展实际，从需求征集、论证遴选、对接揭榜、资金拨付、项目监管等关键环节入手，梳理出“揭榜挂帅”10个工作流程，即征榜、建榜、审榜、发榜、揭榜、评榜、批榜、示榜、奖榜、监榜。

保定市在全国范围内广泛征集揭榜方，揭榜不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效。“采取‘征集一批、储备一批、发布一批、落地一批’的‘四个一批’机制；每年保持3批以上发榜频次，每一批揭榜后，进行下一批的榜单征集和筛选，形成常态化滚动的良好态势；紧密跟踪企业技术需求，完成共同技术、关键技术项目的合作落地，争取项目落地快、见效快。”贾文征说。

据了解，市财政将设立“揭榜挂帅”专项资金，各县（市、区）政府也相应列支专项经费用于“揭榜挂帅”，全市“揭榜挂帅”专项经费投入达到2亿元，有效撬动全社会约20亿资金投入。同时，保定市积极与北京、天津、雄安新区大院大所以及科协各专业协会对接合作，组织在保发布科技成果，将科技研发与保定经济社会聚焦点连接起来，推动形成“北京研发、保定转化”创新发展新模式。

改革探路：“揭榜挂帅”机制有哪些“保定探索”

千军易得，一将难求。“该项改革是首次实施，我们将坚持边推进、边完善、边实施、边提高，探索完整的系统设计和精细的机制保障。” 赵洪汛表示，保定的“揭榜挂帅”，除在项目内容中体现保定需求、保定特色外，在该项改革推进实施过程中，也将体现“保定探索”。

在具体工作说明中，贾文征详细解读了工作制度化、规范化，榜单征集多元化、重视“揭榜挂帅”工作的培训指导等方面内容。

他重点提出，该项改革将引入“小同行”论证推荐环节。所谓“小同行”专家，指小学科方向内的同行，泛指那些长期从事本行业专业领域科研工作，对评审课题最有发言权的“窄”领域技术研究专家。让“小同行”专家参与推荐，让同行评价同行，较好地解决项目评估中专业性不强的问题。同时，保定市将初步建立“容错”机制，确定了“容错”五原则和“四看一免”“容错”情形研判方法。其中，对因技术路线选择失误、不可抗力或不可预见等因素造成创新失败的责任主体，可以按照有关规定对项目进行调整和终止，不列入失信行为，企业和相关个人免于追究责任。

保定市在揭榜环节还探索引入“赛马制”。支持发榜方按照“赛马制”原则确定不只一家揭榜方，各揭榜方可按照不同技术创新或成果转化方案、路径与发榜方开展合作。发榜方有权按照与各方签订的揭榜协议和项目进展情况，最终择优确定项目实施单位。

同时，保定市还将通过项目带动招商引资，跟踪中标方的专家团队和企业合同执行效果，积极支持相关县（市、区）开展合作洽谈，争取项目永久落地。