6月27日晚间综述(艾斯)工信部近日发布了2012年5月我国通信业运行状况。数据显示，2012年1-5月，我国固定电话用户中，无线市话用户减少288.0万户，至1499.1万户，在固定电话用户中所占的比重从上年底的6.3%下降到5.3%。这意味着我国小灵通用户数已经跌破1500万。
然而事实上，按工信部此前文件要求，2011年12月31日即是小灵通清网退市的最后期限。这不到1500万的用户数字则说明，尽管已超过最后期限了近半年时间，但目前我国并未实现小灵通退市这一目标。他山之石，可以攻玉。我们不妨来看一下强行关闭2G网络从而腾出频谱资源发展LTE技术的韩国电信，是如何解决频谱资源问题的。
现状：不强迫但部分地区已停止
今年1月10日，经工信部等相关部门批准，原巢湖小灵通网络不再调整，正式退出服务，小灵通业务同时终止。原小灵通用户可以迁转为C网手机或者固定电话。
3月31日，石家庄地区小灵通也宣布停用。运营商发布公告称，办理了携号转网业务的用户可继续使用转网手机号码，资费按办理携号转网业务时约定的资费标准走，小灵通停用后号码取消，小灵通资费同时终止。
除了这两地已确定正式停用小灵通服务外，去年11月，不少重庆市民反映，当地的小灵通经常没有信号，后发现是运营商正在拆除小灵通的信号基站。此外，由于小灵通基站维护成本较高，所以一些偏僻地区有故障的基站就停止了使用，这样也迫使一些小灵通用户放弃使用。
了解发现，由于小灵通信号越来越不好，运营商不时还会遭遇用户状告。甚至有用户表示，如果运营商停止小灵通服务，且不提供让人满意的补偿方案，他们将发起集体诉讼。
最新的变化是，很多地方虽然没有宣布停用小灵通，但采取劝说转网、甚至拒绝用户缴费的方式让用户不再使用小灵通，而拒绝用户缴费实际上完全相当于停用小灵通。
但事实上，截至目前为止，仍未有任何新的关于小灵通退网的文件下发，所以运营商们按照此前的政策要求，已不发展新小灵通用户，但仍为在网用户继续提供服务，没有退网时间表。
监管：频谱资源再分配已下文件
一直以来，关于小灵通何时完全退市，都是个没有结论的话题。尽管我国电信监管部门就其所使用的频谱资源分配早已经下发了相关文件，但就眼下来看，何时能完成小灵通的正式退市清频工作，并按照工信部的规划将其频率资源重新分配利用，仍是个未知数。
根据工信部于2009年1月下发的通知，为配合国家对第三代移动通信的整体推进部署，支持具有中国知识产权的移动3G网络技术的发展和应用，2011年底前要完成1900MHz-1920MHz频段(即小灵通频段)的清频工作。
今年3月的消息则称，工信部正式发文，要求小灵通使用的1.9GHzF频段以后用于TD-LTE的TDD模式的移动通信系统。与TD-LTE目前试验中使用的2.6GHz频段相比，1.9GHzF频段在无线传播特性方面具有一定的优势。
长期以来，小灵通一直在使用工信部所划分的1900-1920MHz这20MHz频段。分析称，从资源自身讲，该频段优于中国电信和中国联通所拥有的3G频谱资源。
中国移动先期被批复可使用1880-1900MHz这一频段，显而易见，该频段和小灵通频段过于接近，会产生相应的信号噪声干扰，造成用户不便。中国移动TD-LTE第二阶段试验将于今年展开，广州、深圳主城区将达到试商用水平。其中，广州地区的小灵通占用的便是国家分配给中移动TD网络的频段。有运营商内部人士指出，如果中国移动在小灵通没有完全退网的情况下启用那段重叠的频率，就会出现小灵通与TD频率重叠的情况，信号会互相干扰。
舆论：垄断还是市场要求
北京邮电大学阚凯力教授曾表示，小灵通仍有一定的市场，“一个遍布全国的电信网，绝对不是一两块钱的事，国有资产都已经投放进去了，为什么又要把它报废呢？这既造成了国有资产的损失，也损害了消费者的利益。”
小灵通创始者徐福新则认为，小灵通的退市应该由市场决定。3G时代对小灵通来说不是终止，而是一种解放。国内小灵通技术并不落后，成本还可再降，话费也可再便宜，不一定要淘汰。徐福新表示，CDMA投入比小灵通高几倍，市场效果却不如它，时间和消费者会证明，小灵通到底该不该退市。
另一位小灵通创始者吴鹰表示，小灵通的历史使命已经完成，被淘汰是必然的，应该让运营商决定何时退。
还有观点认为，如果小灵通没有用户，也会被自然淘汰，强制要求小灵通退市属于行政干预企业实施垄断经营行为。
“小灵通应该属于增值电信业务，此前会有相应的合同约定，主要的3G技术运营商有必要为小灵通用户提供相应的补偿。”北京邮电大学网络法律研究中心主任刘德良向媒体表示，工信部的规定必然是为了电信事业的健康发展，因此在规定上可能会与用户、运营商的利益略有偏差。
用户：坚持不退的理由是什么
据C114了解，现存小灵通用户坚持不退网的基本分为以下几类：
第一种是低消费群体。他们不愿意转到资费较小灵通贵的2G/3G网络。以郑州市王先生使用的10元小灵通套餐为例，该套餐包含全省漫游、单向收费、赠送40条短信，但转成2G网的话，就没有这么便宜的套餐了。王先生说，他不寻求补偿，只是希望能够享受到和以前一样的套餐。很多小灵通用户都是低消费群体，他们希望转网后的套餐能参照小灵通套餐。
第二种是吉祥号群体。当年很多用户花大价钱购买了3连、4连甚至更好的小灵通吉祥号码，有的用户还将小灵通号码打广告、作为商业电话使用。正是因为这一点，很多用户想保留这样的吉祥号，但是想将其转成手机号是不可能的。要求电信运营商给予这些用户同样的“吉祥号码”很难实现。一位运营商人士表示：“好的号码都是对应一定的最低消费的，如果不办理相应的套餐，我们是不可能给小灵通转网用户这样优惠条件的。”
第三种是企业用户。有的公司当年批量采购小灵通是为了给员工福利，且内部通讯录中都是小灵通短号，换号可能会增加成本。这些人往往也都有手机在用，但小灵通作为补充沟通工具，无论是对内还是对外，成本都更低，仍有一定使用价值和吸引力。
第四种是“求补偿”用户。现存小灵通中用户中不少人寸有期待“丰厚赔偿”的心理，“就像当年寻呼业务停止后得到赔偿一样。”运营商人士表示。一位联通人士认为，随着移动电话资费的不断下降和小灵通网络质量恶化，该转网的小灵通用户早已转网，现有用户中持有“赔偿”期待的比例占相当大的部分。某地市移动工作人员也表示，他们出了针对当地小灵通用户的优惠政策，但发现效果不理想，其中很重要的原因就是小灵通用户在观望等待拿到赔偿。
运营商：有策略但无法强制退网
据调查，造成小灵通转网进度慢主要有三方面的原因。一是用户对现有转网政策不满，要求继续使用与现行小灵通一样的低资费业务；二是部分用户期望在最后时刻转网能得到运营商更多的补偿；三是运营商前期对转网宣传不到位，很多用户根本不知道有转网一事。
目前，各地运营商均提出了补偿方案。例如，今年5月1日，北京联通自推出如意通“16元包月卡”，该业务只针对北京市郊区小灵通转网用户，其他普通用户不能办理。
据北京联通客服人员介绍，在去年11月，北京联通就曾针对小灵通转网用户推出如意通“26元包月卡”，办理该业务的用户只要在北京市本地，即城郊区县都可以随意打，不限时、不限量；用户拨打北京市内联通网外用户的资费为每分钟0.1元，拨打国内长途每分钟0.2元，短信费用每条0.1元。
尽管如此，剩余这些小灵通用户转网的速度还是呈递减速度。“目前来看，无论是电信还是联通都很难完全满足这些用户的转网要求，只能暂时保持僵持的局面。”有运营商内部人士这样说。他还表示，一旦以强制退网的方式来解决这一问题，很可能会引发用户的不满情绪。
经验：直接关网究竟可行吗
无需过多强调，我们也都深知频谱资源如今对于运营商的重要性。因此，能够尽快将小灵通所占的频谱资源清出来让路给新技术，应该是三家运营商都比较关心的实际所在。
关于处理频谱资源的问题上，我们不妨来看一下强行关闭2G网络从而腾出频谱资源发展LTE技术的韩国电信，来借鉴一下海外运营商在遇到类似问题时是如何解决的。
2011年11月，韩国电信监管部门KCC同意韩国电信(KT)从12月8日起，关闭2G网络，终止提供2G服务。该决定使KT可以腾出2G服务所用的1.8GHz频谱用于推出LTE服务。事实上，KT当时在LTE部署上已落后于其竞争对手SK电讯和LG Uplus，这两家公司已于2011年7月同时商用4G LTE服务。因此，KT当时非常着急上马LTE。
尽管KCC批准了KT关闭2G网络，但这一举动随后便遭遇了集体诉讼。去年12月，约1000名KT 2G用户对KCC提起了集体诉讼，抗议关于关闭2G网络的决定。诉讼的争议点在于，KT应该在正式终止2G服务日期的60天前向用户们发出通知，而这家公司并未做到如此。这一集体诉讼受到了地方法庭的支持。
时间来到2011年12月26日，首尔高级法庭在当天推翻了地方法庭的判决，准许KT在2012年1月3日停止2G移动业务，同时启动LTE的商用。首尔高级法庭认为，KT停止2G服务的流程没有问题，也考虑到了大多数用户的利益。法庭称：“我们需要考虑这些频谱得到多大程度的利用，韩国电信的20MHz频谱服务10万用户，LG Uplus却服务900万用户。”
据C114了解，事实上，KT为发展4G曾不止一次申请关闭2G网络。去年4月，KCC拒绝了KT关于终止2G服务的申请。7月，KCC表示，KT仍有许多2G用户。去年3月时，KT还有110万2G移动用户，到了8月，该数字已下降至34万。截止去年11月，则仅剩16万。
工信部披露的数据显示，在退市政策发布后的第一年，小灵通每月用户数平均减少182万左右；而到了去年，该数字已下滑至100万以下，明显减慢。在今年前5个月，每月则仅减少57万用户。
眼下虽不知我国剩余的不到1500万小灵通用户还能持续到何时，但毫无疑问，小灵通的完全退市已经真的进入了倒计时……
责任编辑：陶文冬
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