新华社记者胡璐、周圆
我国日前正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，标志着国家公园体制这一重大制度创新落地生根，从试点转向了快速发展阶段。
国家公园是以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，关系着我国生态安全和中华民族永续发展。
在这里，怎样实现严格保护？是否会对公众开放？未来如何发展？21日，国家林草局副局长李春良、国家公园研究院院长唐小平，以及第一批5个国家公园的负责人来到国务院新闻办公室举行的发布会上，回应社会关切。
这是2019年5月21日拍摄的三江源国家公园核心区青海省果洛藏族自治州久治县境内的年保玉则风光。（新华社记者张宏祥摄）
一问：国家公园怎样实现严格保护？
李春良介绍说，按照生态价值和保护强度，我国自然保护地体系分为国家公园、自然保护区、自然公园三个等级，其中国家公园是保护强度、保护等级最高的。
他说，国家公园建设，是自然生态保护体制的创新。设立国家公园，将整合各类各级自然保护地和周边生态价值高的区域，破解部门、地方利益与行政体制的分割，有效解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题，建立统一规范高效的管理体制，从而实行最严格保护，整体提升我国自然生态系统保护水平。
比如，大熊猫国家公园将原来分属不同部门、不同行政区域的69个自然保护地连为一体，明显改善了自然生态系统的连通性，使13个相对独立的大熊猫局域种群连成一片，更有利于野外大熊猫的生存繁衍。
这是大熊猫国家公园甘肃白水江片区的红外相机拍摄到的野生大熊猫活动画面（资料图片）。新华社发（甘肃白水江国家级自然保护区管理局供图）
国家公园建设，突出原真性、完整性保护。设立国家公园，是从国家利益出发，大尺度保护国土生态安全屏障的关键区域，包括具有国家代表性乃至全球价值的自然生态系统、生物多样性和自然遗迹集中分布区，以及原生态强的自然区域等，从而实现山水林田湖草沙的一体化保护。
近年来野生东北虎、东北豹种群恢复较快，栖息地已明显扩展，但原来的各类自然保护地只保护了栖息地的39%。建立东北虎豹国家公园后，保护了90%以上的栖息地，使野生东北虎、东北豹的进入、定居、繁殖和扩散通道都得到了系统保护，生态过程更加完整。
“通过国家公园建设，保护自然生态系统的原真性和完整性，守护生物多样性和生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵自然资产，是推进自然生态保护、建设生态文明和美丽中国的重要举措，将为建设人与自然和谐共生的现代化、创造世界生态文明的美好未来、共建地球生命共同体发挥重要作用。”李春良说。
二问：国家公园是否会对公众开放？
“国家公园顾名思义是人民的公园，坚持全民公益性是重要理念之一，所以国家公园里的青山常在、绿水长流、空气常新，是最好的生态产品，也是最美的自然课堂、最有吸引力的生态体验胜地，是要对公众开放的。”唐小平说。
按照现在的规划，国家公园划为核心保护区和一般控制区进行管控。他说，核心保护区里原则上只对科学研究、考察、监测等活动开放，而一般控制区，就是要划一定范围，对旅游者、对公众进行开放，满足公众进入自然、亲近自然的要求。比如，建一些自然教育基地、科普基地、野外观测点，包括露营、徒步、解说系统等，主要开展自然教育、自然游憩和生态体验活动。
2021年3月22日，游客在武夷山国家公园九曲溪乘竹筏游览。（新华社记者姜克红 摄）
唐小平表示，今后要实行管理权和经营权分离的模式，除了公益性以外，一些经营性活动都实行特许经营。国家公园里将根据环境容量，合理确定每年或者每天访客承载数量，建立门票预约制度，科学测算整个运营成本，体现公益属性。
“原则上公益性项目可能都是免费的，经营性项目实行特许经营，根据每个项目特点核算成本，少收费。”唐小平说，严格控制经营服务类项目价格，主要目的还是让公众进入国家公园，感受自然之美，弘扬国家公园之美。
“国家公园不能建成无人区，也不是隔离区，更不是人为设定的禁区。”李春良强调，我们要做的就是处理好保护与发展的关系，让生态保护和生态游憩、生态体验相得益彰。
三问：未来如何继续推动国家公园体制发展？
自启动国家公园体制试点以来，10个试点区基本都完成了体制试点各项任务，形成了一些可复制、可借鉴的经验和模式。
“第一批正式设立的5个国家公园，符合国家代表性、生态重要性、管理可行性等国家公园设立标准和规范，在生态保护和修复等方面也取得明显成效，并认真处理了一些矿业权等矛盾冲突，特别是在社区形成了设立国家公园的共识。”唐小平说，未来还将进一步完善体制机制，优化边界范围，妥善解决矛盾冲突等一些问题，按照成熟一个设立一个的原则推动设立工作。
他说，将尽快研究出台国家公园空间布局方案。在全面系统分析我国自然地理、生态功能格局的基础上，对全国进行自然生态地理单元的区划，选择能够代表国家形象、体现全球价值、国民认同度高，又有独特自然景观和丰富科学内涵的区域，纳入到国家公园空间布局，作为今后正式设立国家公园的基础和依据。
同时，稳步推进国家公园创建设立工作。本着储备一批、创建一批、设立一批的思路，建立一个动态开放的国家公园储备机制，引导全国各地推动国家公园创建。综合考虑我国生态安全需要、公众关注度和地方积极性等因素，下一步重点在青藏高原、黄河流域、长江流域生态功能重要区域，还有广阔海域，创建国家公园。
“第一批国家公园设立只是一个起点，下一步还要把它建设好。”唐小平表示，要组织编制好这5个国家公园总体规划，组建好公园管理机构，进行有针对性的自然保护、生态保护和修复，做好保护和社区的协调融合，加强保护站点、巡护监测、科研宣教等基础设施建设，提升国家公园的管理能力，引领整个自然保护地体系发展。
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