前不久，山东聊城经济技术开发区成功引进韩国希杰集团旗下希杰食品公司年产1.6万吨速冻水饺项目，该项目占地面积不大，只有9亩，但总投资达2.15亿元，亩均投资强度超2300万元，是聊城开发区亩均投资强度最高的项目。
“项目预计明年6月建成投产，项目建成后容积率达1.68，项目投产后将实现产值1.9亿元，税收830多万元，可提供500个就业岗位。希杰食品项目从签约到完成所有的开工手续，仅用了40多天的时间，项目的快速落地，得益于开发区深入推进城镇低效用地再开发，项目所用土地是由开发区存量的低效用地转让而来。”聊城希杰食品公司负责人表示。
近年来，随着经济的高速发展，新增建设用地指标日益减少，土地供需矛盾日益加剧，土地成为制约很多城市经济发展的重要瓶颈。在土地资源稀缺的同时，低效用地产出效益低、挤占发展空间、土地利用粗放，也逐渐成为困扰各地的普遍性问题。如何破解难题？聊城经济技术开发区以挖掘存量用地潜力为突破口，通过“成立专班、摸底调查、实地探访、政府引导、二次招商”五步走，大力推进城镇低效用地再开发，探索出了一条可以拓展用地空间、帮助企业转型升级、助推土地高效利用的有效途径，从而构建土地资源“节约集约、高效利用”的新发展格局，全力打造土地集约利用示范区。
华宇路片区是聊城开发区成立之初引进的部分工业企业聚集地，片区占地总面积约256亩，包含十几家小而散的低效企业，存在能耗大、效益差或厂房闲置等情况。为盘活低效闲置资产，开发区管委会对华宇路片区进行了重新规划，由原来的工业用地调整为住宅及公园绿地、城市广场用地。通过实施集中收储改造、收回低效闲置工业用地再出让，不仅使原低效闲置用地得到了盘活高效利用，也补齐了公共设施短板，有效改善了居民生活环境，优化了城市功能布局，提升了开发区城市发展水平。
今年初，聊城开发区成立了由自然资源和规划、经贸、住建、税务等十个部门联合组成的城镇低效用地再开发工作专班领导小组，明确了城镇低效用地再开发的范围、开发模式、配套政策、各部门职责分工。聊城开发区党工委书记、管委会主任刘东昌多次召开专题会议对城镇低效用地再开发工作进行安排部署，强调低效用地再开发工作的紧迫性及必要性，进一步增强了各部门落实该项工作的责任感。
他们组织专业技术队伍，结合第三次国土调查成果、工业用地绩效调查和“亩产效益”评价成果，开展辖区内城镇低效用地调查，调查内容包括土地位置、面积、用途、权属单位、税收、从业人员、产业生命周期等十几项基本信息，为科学制定低效用地评价体系提供了依据。同时组织经贸、税务、生态环境等有关部门与开发区40多家典型企业开展了5场专题调研座谈，发放了768份企业调查问卷，从而全面了解了开发区辖区内企业用地经营情况，摸清了低效用地家底。对已完成摸底调查的低效用地，逐一过堂、逐宗建立档案，分门别类建立工作台账，登记造册。为加快低效用地转型升级或有效退出，开发区按照“先急后缓，先易后难”的原则，确定了第一批低效用地再开发项目，并组织有关部门进行实地查看和访谈。通过实地探访，听取企业诉求，进一步了解企业实际发展现状和面临的问题，从而有针对性的提出低效用地可操作、可落实的再开发方案、措施，做到分类施策。
城镇低效用地再开发是一项系统性工程。聊城开发区管委会始终坚持“政府主导、规划先行、市场配置、因地制宜、规划运作”的原则，完善土地收储、转让等工作机制，强化政府引导作用，鼓励市场主体参与，加强政策宣传，确保再开发工作有序推进。同时严格城建、环保、安全、质检等方面执法，积极稳妥的引导低效企业有序退出或转型升级。截至8月底，开发区已完成771个图斑2万亩工业和物流仓储用地的企业用地调查，启动了8个项目340亩低效用地的再开发。
近年来，聊城开发区将存量的闲置资产、低效厂房纳入了招商引资范畴，并把低效用地二次招商作为拓展发展空间、提升土地效益的重要抓手，既破解了项目使用新增建设用地指标落地慢、落地难的发展瓶颈，也为开发区实现新旧动能转换和高质量发展注入了新动力，实现低效用地“腾笼换鸟”。
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