用好科研经费 释放创新活力 ——省政府办公厅《关于改革完善省级财政科研经费使用管理的若干措施》解读

　　科技是国家强盛之基。着眼于增强科技创新内生动力，建立完善以信任为前提的科研管理机制，日前，省政府办公厅印发《关于改革完善省级财政科研经费使用管理的若干措施》。

　　我省科研经费使用管理中存在哪些瓶颈问题？如何进一步激发科研人员创新活力？如何畅通科研经费支出管理“绿色通道”？10月26日，省政府新闻办召开新闻发布会对若干措施进行解读。

　　完善科研人员奖励激励机制

　　科研人员是实施创新驱动发展战略的关键力量。当前我省部分地区仍存在创新氛围不够浓、缺乏政策配套支撑等问题，突出表现为高校、科研院所在科技管理、为科研人员服务方面创新观念滞后，在推动创新创业上缺少有效思路和举措。

　　若干措施通过落实基本科研业务费激励机制、实行绩效工资总量动态调整等措施，实现“有钱可发、发得出去”，激发科研人员创新活力。

　　拓宽奖励经费来源渠道。落实基本科研业务费激励机制，在部分高等学校、省属科研院所开展基本科研业务费制度试点，所需资金从省级高等教育发展专项资金、省级创新能力提升专项资金中解决。允许试点单位从基本科研业务费中提取不超过30%作为奖励经费。

　　提高间接费用比例。项目经费100万元以下的部分，间接费用比例不超过30%，100万元至300万元的部分不超过25%，300万元以上的部分不超过20%；数学等纯理论基础研究项目间接费用比例可提高到不超过60%。间接费用由项目承担单位统筹安排使用，可全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队、个人和青年人才倾斜。

　　畅通奖励经费发放渠道。对省属高校、科研院所绩效工资总量实行动态调整，省属高校、科研院所分配绩效工资时，要向承担科研任务较多、成效突出的科研人员倾斜。

　　省财政厅相关负责人表示，通过上述激励措施，科研项目经费中用于“人”的费用最高可达到70%左右，低的也超过20%，对科研人员的激励力度前所未有，将充分激发我省科研人员的创新活力。

　　创新科研经费投入支持方式

　　科研活动属于复杂缜密的脑力劳动，具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点，不能简单套用行政预算和工程预算的方法来管理。

　　根据科研活动规律和特点，若干措施对预算科目做了进一步精简合并，明确科研项目按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算。

　　科研经费“包干制”是科研经费管理“放管服”改革的重要内容，目的是要把科研人员从大量的报表、繁琐的票据、复杂的审批程序中解放出来，让科研人员可以潜心向学。2020年开始，我省在省自然科学基金的杰出青年基金项目、创新研究群体项目试点“包干制”，取得了很好效果。

　　进一步扩大经费“包干制”实施范围。在项目层面，总结试点经验，扩大试点项目范围，增加省自然科学基金青年基金项目、优秀青年基金项目两个人才类项目，以及创新能力提升科技计划中的软科学研究专项。在机构层面，省级探索在从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构开展经费“包干制”试点。在经费与科研任务挂钩方面进行有益探索，落实科研院所自主权。

　　畅通科研经费支出管理“绿色通道”

　　畅通科研经费支出管理“绿色通道”。简化科研仪器设备采购流程、简化科研项目验收财务管理等措施。其中，明确提出改进“三公”经费支出管理，对为完成科研项目任务目标、从科研经费中列支的国际合作与交流费用，不纳入“三公”经费统计范围，不受零增长要求限制。

　　落实科研财务助理制度。项目承担单位要确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务。创新财务报销服务，鼓励省属高校、科研院所、企业申报国家科研经费无纸化报销试点，推动科研经费报销数字化、无纸化。

　　省财政厅相关负责人表示，若干措施从9个方面提出25条改革政策和要求，按照能放尽放的要求，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，赋予项目负责人更大的技术路线决策权和项目调整权，建立完善以信任为前提的科研管理机制，充分释放创新创业活力。