近年来，淮安市委市政府深入贯彻落实省委十三届七次、八次全会精神，紧紧围绕“推动有条件的开发区开展去行政化改革，进行整体性、系统性职能重构”，大力推动开发园区改革创新提升，用好改革关键一招，增强园区发展活力。2021年，由淮安市商务局牵头，淮安市委组织部、编办，市发改委、人社局、行政审批局等相关部门紧密配合，制定了全市开发园区高质量发展“1+7”文件，聚焦去行政化改革、“放管服”全链赋权、自贸联创区建设和安全专项整治等重点领域，全力推动开发园区改革创新、提质增效。
树立改革导向
坚持高位推动
坚持高位推动：成立由市委市政府主要领导担任双组长的淮安市开发园区高质量发展领导小组，强化统筹推进。市委深改委会议、市政府常务会专题研究部署，指出方向、明确路径。强化推进机制，10月份市委市政府召开园区改革动员部署会，凝聚改革共识；11月初，开展全市开发园区改革创新拉练，以练促改、比学赶超，推动改革创新走深走实。
理清改革思路：按照国家和省关于开发区改革创新提升的部署，市商务局会同各园区、部门赴泰州、徐州、山东济南、日照等地学习考察，认真整理研究省内外推动开发区转型升级、创新发展的先进做法，坚持问题导向，找准淮安市开发区高质量发展的短板弱项，明确“对标找差、补短强特”的方向路径。
强化政策引导：经过细致研究谋划，市委市政府出台《推进全市开发园区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》，提出全市开发园区到2025年“一争先、四提升”的奋斗目标，明确大方向、优化大格局、强化大举措。淮安市各有关部门分别制定了去行政化改革、人事薪酬制度改革和全链赋权改革等指导文件，形成全面指导推动开发园区高质量发展的“1+7”文件体系。
坚持务实创新
成效初步显现
去行政化改革加快推进：因地制宜推进去行政化改革，推行“党工委（管委会）+集团公司”模式，根据开发区功能定位、形态特征、发展阶段，聚焦经济发展、项目建设主责主业，不断调整完善开发区管理机构主要职责任务。淮安工业园区完善党工委、管委会统筹全局，集团公司具体实施的工作架构，构建“企业化管理、市场化运行、专业化服务”模式；洪泽开发区打造投资运营、产业发展、招商引资三大集团公司；清河开发区全面剥离6项公共管理事务，构建一个平台公司和招商服务、企业服务、项目建设服务“三大中心”的“1+3”管理服务模式。
规划布局优化提升：全面推行“开发区+功能园区”“一区多园”管理模式，以省级以上开发区为主体，优化整合相关功能园区。涟水开发区高水平规划“一区三园”产业和空间布局，将空港产业园作为未来涟水申创国家级经开区、加快建成全国百强县的重要支撑平台；淮安开发区整合现代教育装备产业园、国信淮安工业园、绿色建造产业园，实行领导体系、发展规划、政策保障、招商引资、运营管理、考核评价“六统一”融合发展。
发展活力充分激发：优化开发园区干部人事管理，实行全员聘用、竞争上岗，综合考虑职责轻重、工作实绩等因素，实行绩效工资，实现人员能进能出、能上能下，待遇能高能低、能增能减。淮安高新区出台《去行政化改革全员竞聘工作方案》，实行身份档案制、岗位聘用制“双轨运行”；清河开发区重构考核机制，按照同级别“镇街比部门高，园区比镇街高30%”的原则，保底不限高，突出一线、按绩分配、拉开差距；盱眙开发区实行“双向选岗、竞争上岗”，实行岗位工资制、竞争上岗制、贡献奖励制，实现能者上、庸者下、劣者退。
全链赋权纵深推进：推进“放管服”集成改革，深化区域评估改革，结合实际分类施策，确保权力“放得下，接得住，管得好”。淮安经济技术开发区推出企业开办“全链通”、财政奖补“一站式”“一照多址、一址多照”、行业综合许可“一业一证”，深化工程建设项目“不见面招标”和“五证联发”，实现1天拿齐“五证”。清河开发区创新做好赋权事项承接工作，开展“四减一优”升级工程，按照“你投我补、你产我奖”原则按季度刚性兑现扶持政策，积极探索“柔性执法”和“免罚清单”制度。
系统谋篇布局
加快改革步伐
坚持系统思维，确保改革扎实有效、稳妥有序：淮安在推进开发园区体制机制改革中，坚持系统性思维，加强组织统筹，健全工作机制，稳妥有序推进改革。充分发挥市开发园区高质量发展领导小组作用，形成市县两级党政主要领导挂帅，各地各部门全员参与、群策群力的有力格局。
坚持问题导向，确保改革目标明确、富有成效：淮安在推进开发园区体制机制改革中，不求面面俱到、不搞整齐划一，坚持问题导向，从开发园区发展中面临的“难点痛点”入手，准确把握改革核心逻辑、重点任务，努力破解结构性矛盾、体制性弊端，从体制机制上有效解决开发园区管理运营的“效率问题”、干事创业的“动力问题”和招商引资、企业服务的“合力问题”。
坚持实事求是，确保改革激发活力、增强动力：淮安在推进开发园区体制机制改革中，不是简单“一个模子套到底”，而是注重“一园一策”精准发力。市级层面注重“定框架、出政策、给口径”，各开发园区结合自身发展实际，制定个性化操作方案。注重“既要大刀阔斧，又要有‘绣花针’功夫”，细处入手，人性化设计。如人事薪酬制度改革，关系干部职工切身利益，淮安提出，既突显岗位价值，也充分考虑历史沿革和规则公平，通过员额制、档案身份和岗位身份双轨制、全员竞聘、绩效工资等一揽子改革措施，实现了改革的稳妥实施、纵深推进。
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