广东自贸试验区制度创新不止步 5年新设企业29.8万家

“我们从海外购置了一批口罩，供应商要求当日完成付款，银行能帮忙解决吗？”此前，在复工复产的关键时期，农业银行南沙分行接到了南沙片区内一企业的“紧急求救”。

时间就是生命。农业银行南沙分行利用自贸试验区的金融工具——FT账户（自由贸易账户），将金额共计8万多美元的海外物资直接购汇汇出，这是南沙片区在全省首创用FT账户资金海外购买防疫物资。

连日来记者走访发现，依托制度创新积累和优势，广东自贸试验区在疫情防控中推出了一系列政策措施，快速有效地缓解了疫情对经济带来的阻力。

发行自贸试验区首只“战疫债”、发布全国自贸区首个知识产权促进和保护办法、打造全国首个“无证明自贸区”、实现开办企业1个环节0.5天内完成，推出“交地即开工2.0版”，为企业投资建设报批报建“加速”……

疫情下，广东自贸试验区制度创新不止步，营商环境不断升级。广东省商务厅的数据显示，挂牌5年来，广东自贸试验区累计新设企业29.8万家，居全国自贸试验区首位。

　　通关再提速

　　五年区内海关注册企业增长6倍

4月13日上午9时，来自境外的近十个冷藏集装箱陆续停靠南沙港海新冷链查验平台，核封识、开柜、掏箱、查验，广州海关所属南沙海关的关员有序开展查验工作。11时28分，上午最后一柜从泰国进口的冷冻鸡脚通过查验驶离查验场地，进入国内销售市场。

“我们代理报关的货物到港后，不需查验的部分可以实现船边分流、直接提离，需要查验的货物则在保持全程冷链环境的条件下，迅速流转至查验中心进行快速查验，有效保障了冷冻产品快速通关和市场供应。”冻品代理商广州云富进出口有限公司经理何伟康说。

今年以来，广州海关在南沙海港推行全链条“零接触”冷链监管新模式，加大“智慧海关”建设成果应用力度，持续优化口岸营商环境，先后吸引合捷冷链、山姆冷链等多家冷链企业和冷链物流企业在南沙集聚。

在前海湾保税港区，中国外运“前海中心仓”集拼产品“外运E拼”已正式发布，企业在前海可以实现全球揽货、中转分拨、进出口集拼等一站式业务。

该模式启动以来，共有10余万标箱分拨集拼业务在前海湾保税港区完成，货值近40亿元，平均每标箱节省运输成本1500元。今年一季度，“MCC前海”模式完成了22.9亿元货物的前海直接登机、12亿元货物的集拼分拨。

在横琴新区片区，跨境电子商务通关场所建设也在加速推进。“横琴正积极引进海仓科技、一步达供应链管理公司、港珠澳供应链公司、大昌行物流中心等有实力的跨境电商、物流仓储及供应链优质项目落户横琴。”横琴新区管委会主任杨川介绍，目前横琴BC监管中心通过海关验收，已完成实单测试。横琴大桥左右两侧出入岛二线的9610监管查验场所也通过拱北海关验收，正待海关总署批复。

这是广东自贸试验区大力推进通关便利化的缩影。五年来，广东省内海关在自贸试验区创新的通关便利化措施就达45项，占广东自贸试验区复制推广改革创新经验总数的36.8%。

通关便利化制度创新，吸引着大批企业落户。据海关总署广东分署统计，五年来，区内海关注册企业增长6倍；2019年外贸进出口总值3410.77亿元，同比增长27.8%，占同期广东省进出口总值的4.8%，带动广东外贸增长1.33个百分点。

今年1-2月，广东自贸试验区外贸进出口557.88亿元，同比增长39.4%，高于同期全省增速，为外贸稳增长注入“强心剂”。

　　金融创新强保障

　　发行自贸区首只专项“战疫债券”

广州紫川电子科技有限公司（下称“紫川电子”）创始人、CEO曾宇没想到，企业申请的1000万元普惠金融贷款，仅过了两天就收到了。

作为广州重点疫情防控物资红外热像测温仪生产安装企业，紫川电子主要产品在线式红外热像测温仪被纳入广州市疫情防控重要应急物资，能够大范围快速筛查体温，安装在高铁、公交等入闸口，为广大市民守护体温报警这条线。

在得知紫川电子日夜赶工，短期内需扩大产能，急需大量资金支持后，南沙片区立即启动授信支持方案，相关人员主动上门拜访企业了解资金缺口。

从方案设计、行内审批、合同签订至贷款发放，仅仅耗时两天。该笔贷款将专项用于电子原材料设备购买，可将红外热像测温仪产能由每日5台提高到每日10台。

对受疫情影响较大的企业，银行抽贷、断贷可能会成为压垮骆驼的“最后一根稻草”。为了让企业安心复产，南沙要求区内各银行机构加大信贷支持力度、降低融资成本，确保2020年上半年小微企业和个人经营性贷款综合融资成本低于2019年同期。

随着全面复工复产加速推进，金融纾困成为企业复工复产关键环节之一。在广东自贸试验区，持续的制度创新，让金融要素在企业抗击疫情、复工复产中得到充分释放，使企业“不差钱”。

疫情初期，横琴人寿保险有限公司便向珠海抗疫一线工作人员捐赠“专属保险”，其家属也在保障范围内。而后，为保障企业复工复产，横琴人寿将包括意外险、医疗险、重疾险等在内的20多款产品进行了扩责，将新冠肺炎纳入了产品保险责任范围，助力复工复产与经济复苏。

在2月，前海蛇口片区入驻企业中国南山开发（集团）股份有限公司，还成功发行自贸试验区首只专项“战疫债券”——“20南山（疫情防控债）SCP001”。此次落地的“战疫债券”是在银行间市场发行的270天超短期融资券，募集规模3亿元，发行利率2.5%，由招商银行深圳分行担任主承销商。

在业界看来，广东自贸试验区首只“战疫债”的成功发行，为企业抗击疫情、共克时艰，坚决打赢疫情防控阻击战提供了有力的金融保障。

　　营商环境再升级

　　将建全国首个“无证明自贸区”

烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明等，在广东自贸试验区正逐步清理。

“企业和群众办理依申请政务服务事项时，无需再到区内相关单位开具证明，实现无证明办理，最大限度减少企业和群众跑动次数，打造全国首个‘无证明自贸区’。”南沙区政务服务数据管理局局长徐燎原说。

在这背后，是南沙片区在全面清理证明事项的基础上，利用“大数据+AI”、区块链科技手段，通过直接取消、数据查询、部门核验、告知承诺四种方式，分类实施改革的结果。

“这项改革彻底将从前需要申请人通过各种途径出具证明的成本和办事流程，转变为政府的工作成本和内部程序。”徐燎原表示，通过政府部门“自我革命”转变工作方式，最大限度减少企业和群众跑动次数，促进营商环境优化。

广东自贸试验区挂牌5年来，在建设国际化、市场化、法治化营商环境上持续发力，企业和群众办事时实实在在感受到了各种便利。

“今年1月份以来，我们已经在线上申领开具电子普通发票超过6.6万张了，在保障我们自身健康安全的同时也确保公司业务正常开展。”广州六福营销策划有限公司财务负责人梁少敏说。

“以前办理业务从提交申请到退款到账需要10到15个工作日，但现在只用8个工作日就收到税款，极大地缓解了我公司资金压力。”前海明天供应链（深圳）有限公司财务负责人林子婷说。

“现在办税不用走出园区，全部都能在智能税务微厅搞定。”粤澳合作中医药科技产业园财务负责人谢智说。4月13日，粤澳中医药产业园智能税务微厅正式启用，纳税人不到3分钟就拿到了发票。

为持续优化营商环境，广东自贸试验区也不断“加码”。日前，南沙片区发布《深化营商环境改革三年行动计划》，提出“实现开办企业1个环节0.5天内完成”；推出“交地即开工2.0版”，为企业投资建设报批报建“加速”。

目前，广汽丰田第四生产线、第五生产线、恒大纯电动汽车、电装二期、联晶智能、芯聚能和“国际数据传输枢纽”粤港澳大湾区广州南沙节点项目等一批省市重点项目已成功办理了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关业务，审批流程和时限明显压缩，审批效率大大提升，有效促进了重点项目的落地。

南方日报记者 昌道励 陈晓 柳时强 张玮 梁涵

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　　海关服务自贸区高水平开放

　　5年推出57项全省复制推广创新经验

五年来，广东省内海关推出一批突破性改革试点，助力自贸试验区探索开放型经济新体制、建设高水平对外开放门户枢纽、深化粤港澳合作。57项海关监管创新制度纳入全省范围复制推广改革经验，占全省122项改革经验的46%。

五年来，广州南沙、深圳前海蛇口和珠海横琴三个片区发展势头良好。据海关总署广东分署统计，今年一季度，广东自贸试验区外贸进出口826.94亿元，同比增长33.94%，远高于同期全省外贸增速，为广东外贸稳增长发挥了积极作用。

　　一季度跨境电商进口增长31%

“海关创新监管措施，以前出口货物通关需要3小时到半天，现在1小时就能搞定，通关成本也大幅降低。”大常生董事长曾力举例说，以每辆车10吨货物计算，以前等待时间长，每辆车每次物流成本就要1.5万元，但现在时间减少了，只需5000元左右。

在广东自贸试验区，不仅跨境电商出口更加便利，“海淘”进口也蓬勃发展。今年第一季度，跨境电商网购业务进口46.7亿元，同比增长30.9%。海关创新多项贸易便利化举措，加快自贸区发展。据统计，省内海关共有五批合计57项海关监管创新制度纳入全省范围复制推广改革经验，占全省122项改革经验的46%。其中，通关便利化措施45项，约占80%；事中事后监管类与支持产业发展类各占10%。

这些措施以问题为导向，解决企业贸易“痛点”：

——“互联网+海关”实现报关单“一键改配”、转关单关锁号自动修改录入等功能，以系统自动对碰减少人工干预，实现“数据多跑路，企业少跑腿”；

——跨境电商货物“先放行入区、后理货确认”，有效节省了物流仓储企业在口岸理货、重复装卸等频繁操作成本，提高运作效率；

——推出海关政务审批“一站式”服务，整合了原来分散的口岸卫生许可证、进口食品收货人等海关政务审批业务，企业到一个窗口就能办理全部准入审批业务。

制度创新吸引了大批企业进入广东自贸试验区，海关注册企业从2015年初的2000多家，增长到2020年的1.38万家，增长6倍。

　　粤港口岸通检时间从10多天缩至3小时

“深化粤港澳合作示范是广东自贸试验区的最大特色和优势。我们加强与港澳海关的协调合作，实施了多项具有港澳特点的创新制度，成效明显。”海关总署广东分署自贸处副处长谢越表示。

粤港两地跨境快速通关、深港陆空联运、港澳小型船舶内外贸同船运输、港澳游艇“自由行”、澳门机动车便捷进出横琴、珠海与澳门海关机检结果参考互认……五年来，在粤港澳三地海关深度合作下，多项便利举措落地实施。

“推进粤港检验检测结果互认”是其中一大亮点。广东省内海关对符合“CEPA原产地认定标准”的港澳产食品，将港澳政府主管部门认可的原产地、卫生证书等以及风险监控结果作为监管依据，口岸通检时间缩短到3小时内，相比传统查验流程减少11天以上。

拱北海关还支持横琴口岸实现与澳门24小时通关，2019年横琴口岸进出人员达892.4万人次；支持澳门机动车便利进出横琴，2019年监管进出境单牌车共17.5万辆次。

深圳海关则在前海蛇口片区的前海湾保税港区推出“离港空运服务中心”项目。企业在此“一站式”完成订舱、理货、打板等环节后，货物可直接运往香港或国内机场“登机”，销往全球各地。

这一新模式下，以前海为中心的“全球揽货—前海集聚—机场直飞”进出口贸易生态圈逐步形成。目前，经前海“登机”进出口的货物超过6300吨，货值超过63亿元人民币，全流程耗时平均节省6—8小时，物流成本减少约30%。

　　■链接

　　南沙

●在海关创新推动下，南沙自贸试验片区营商环境不断优化。

●2019年12月，南沙进口整体通关时间31.80小时，比2017年压缩64.96%；

●出口整体通关时间3.46小时，较2017年压缩88.25%；

●3179家企业完成海关注册登记，五年间增长近12倍。

　　前海蛇口

●五年来，深圳海关推出62项自贸试验片区创新举措，有30项纳入省级以上复制推广经验。其中，“入境维修‘1+2+3’模式”“先放行后改单作业”“保税燃料油跨港区供应模式”纳入国务院复制推广经验。

●五年来，前海蛇口自贸试验片区内注册企业达9200多家，前海湾保税港区进出口总值从2015年的386.4亿元增至2019年的1285.5亿元，增长2.32倍。

　　横琴

●拱北海关将改变传统“两地两检”通关模式，在新横琴口岸旅检通道复制实施港珠澳大桥口岸珠澳通道“合作查验、一次放行”卫生检疫模式。

●在货运监管上，拱北海关将探索对进出横琴货物实施一次机检查验、信息数据互换互认等创新措施，推动流程整合、数据互换、结果互认，大幅提升监管效率和通关便利化水平。