20项任务举措加快推动基础研究高质量发展！《若干意见》发布

为进一步发挥基础研究对科技创新的源头供给和引领作用，推动上海全力做强创新引擎，加快形成具有全球影响力的科技创新中心核心功能，根据国家相关文件精神，上海市政府制订出台了《关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见》，从完善布局、夯实能力、壮大队伍、强化支撑、深化合作和优化环境六个方面，提出20项任务举措。

在10月19日下午举行的市政府新闻发布会上，市政府副秘书长陈鸣波介绍了《关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见》相关情况。市科委副主任朱启高、上海科创办执行副主任彭崧、市教委副主任毛丽娟、市经济信息化委总工程师张宏韬出席发布会，共同回答记者提问。来看解读↓

　　一、起草背景

当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，基础前沿领域孕育重大突破，各种技术路线、创新路径层出不穷。在世界科技发展越来越迅速、颠覆性技术创新不断涌现的新形势下，上海要加快形成国际科创中心的核心功能，就必须全力做强创新引擎，把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，千方百计把基础研究搞上去。

上海的基础研究水平经过改革开放40多年的努力得到了显著提升。在学科建设方面，上海高校的数学、物理、化学、生物等具有传统优势的基础学科国际影响力不断提升；主体建设方面，上海正在打造以国家重大科技创新平台为代表的战略科技力量，组建一批面向科学前沿的新型研发机构，加强对重大战略需求的基础研究支撑；条件支撑方面，集聚了上海光源、蛋白质中心、超强超短激光实验装置等一批国家大科学设施，牵头发起和参与了全脑介观神经联接图谱、 国际人类表型组等一系列国际大科学计划（工程）。在此基础上，上海的科研环境不断优化，高水平基础研究队伍建设不断加强，涌现出一批在脑科学、量子、纳米等领域具有世界重大影响的原创成果。

《若干意见》通过破解制约基础研究的瓶颈，将行之有效的改革举措固化为制度安排，有利于通过制度创新推动科技创新，将制度优势转化为制度效能，进一步推动基础研究领域跨越发展。

　　二、总体思路

基础研究是整个科学技术体系的源头，也是突破核心技术问题的根源所在。没有“从0到1”的原创性突破，科技创新就是无源之水、无本之木。因此，在本次《若干意见》的编制过程中，坚持聚焦国家战略使命和具有比较优势的重点领域，着重强调要建立彰显上海科创中心优势的基础研究任务体系，在引领性原创成果重大突破上体现上海作为。

一是注重科技发展规律与上海创新实际相结合。按照“四个面向”（面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康）要求，坚持自由探索与战略引领并重，聚焦张江综合性国家科学中心，建设世界级大科学设施集群，发挥国家战略科技力量“压舱石”作用。以三大先导产业为例，通过加强基础研究和应用基础研究，实现关键核心技术突破，着重解决好集成电路高端芯片制造、人工智能算法算力、生物医药“救命药”等“关键命门”问题。

二是注重政府引导与创新主体自身相结合。面向高校和科研院所，要发挥其基础研究主力军作用，赋予科研单位和科研人员更大自主权，为科研人员打造潜心、高效工作的“小环境”。面向企业技术创新主体，要充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，以需求为牵引、以应用为导向，引导企业及社会力量加大基础研究投入，从产业升级、民生改善等实践中发现凝练、参与解决基础难题。此外，还要充分发挥国家实验室、高水平科研机构和重大项目在引才育才方面的牵引作用，加快吸引和集聚一批高层次人才。

三是注重科研环境营造与体制机制改革相结合。科技领域是最需要不断改革的领域。《若干措施》总结吸纳成功经验，固化行之有效的政策举措。比如，加快构建关键核心技术攻关新型举国体制，对重点攻关项目实行“揭榜挂帅”，这是提升科技创新体系化能力的关键一招，也是运用制度优势应对风险挑战的重要法宝。

　　三、主要内容

《若干意见》以“在若干重要基础研究领域成为世界领跑者和科学发现新高地”为目标导向，从完善布局、夯实能力、壮大队伍、强化支撑、深化合作和优化环境六个方面，提出20项任务举措。主要有四方面特点：

一是创新基础研究力量的组织方式。探索重大任务与重大平台相结合的新模式，实现项目、基地、人才全要素一体化配置。比如，为进一步发挥高校、科研院所基础研究主力军作用，在全国率先试点设立“基础研究特区”，重点针对本市具有基础研究显著优势的高校和科研院所进行长期、稳定资助，支持自由选题、自行组织、自主使用经费，引导科研人员以“宁打一口井、不挖十个坑”的态度心无旁骛开展研究。又比如，积极构建政府、企业和社会力量多元投入的渠道，启动“探索者计划”，引导企业与政府联合设立科研计划，鼓励企业和社会捐赠或设立基金会，探索与国家自然科学基金委员会共同设立区域创新发展联合基金。

二是培养造就高水平基础研究人才队伍。创新策源的源头是人才，创新驱动的实质是人才驱动。上海最大限度激活人才这个第一资源，多管齐下壮大基础研究人才队伍，面向未来培养战略科技人才和科技领军人才；实施强基激励计划，加强中青年和后备科技人才培养；建设高水平创新团队，鼓励跨学科和综合交叉研究。

三是加强基础研究国内外交流合作。在全球化、信息化、网络化深入发展的条件下，创新要素更具有开放性、流动性。因此，要加快构建开放创新生态、积极融入全球创新网络，取得更多具有全球影响力的科技成果。比如，充分发挥上海开放的优势，继续组织参与国际大科学计划和大科学工程，这是基础研究在科学前沿领域的全方位拓展，通过聚焦国际科技界普遍关注、对人类社会发展和科技进步影响深远的研究领域，加大吸引别国参与的影响力，力争为解决世界级重大科学难题贡献更多“上海智慧”。又比如，加快建设长三角区域创新共同体，深化与周边省市基础研究的交流合作，引领长三角区域成为我国原始创新增长极。

四是营造良好的基础研究科研环境。坚持科技创新与制度创新双轮驱动，为强化创新策源功能创造更好制度环境。比如，创新科研经费管理方式，探索基于信任和诚信的科技评价制度和经费管理制度，给予科研人员更大的经费使用自主权，将科学家从报表、审批等过多的事务性工作中解放出来，并赋予更大技术路线决定权和经费使用权。又比如，完善以学术贡献和价值创造为导向的分类评价体系，促进科学家专心、安心投入到创造性活动中，营造鼓励探索、宽容失败、开放包容的创新生态。