上海科技创新五年规划今发布

　　《上海市科技创新“十三五”规划》今天发布，与以往的科技五年规划不同，这是本市首次发布“科技创新”规划。市科委负责人介绍，本轮规划跳出“就科技谈科技”范畴，紧密对接科技创新中心建设“22条”，为实现2020年基本建成科创中心框架体系的目标，全面梳理科创资源，积极布局战略任务。

　　规划提出了8个核心指标：到2020年，全社会研究与开发（R&D）经费支出占全市生产总值（GDP）的比例达到4.0%左右，基础研究经费支出占全社会R&D经费支出比例达到10%左右，每万人研发人员全时当量达到75人年，每万人口发明专利拥有量达到40件左右，全市通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利年度申请量达到1300件，知识密集型服务业增加值占GDP比重达到37%，新设立企业数占比达到20%左右，向国内外输出技术合同成交金额占比达56%。

　　把“软环境”放“硬任务”前

　　“十三五”规划将“培育良好创新生态，激发全社会创新创业活力”设为四大任务之首。上海市科学学研究所战略规划研究室副主任朱学彦介绍，以往的上海科技规划，都把“硬任务”放在前面，把“软环境”放在中后部，作为保障举措。此次改变，源于上海市政府对创新治理变革趋势的深刻把握。在发达国家，政府创新治理已从“投入—产出”线性模式转变为营造“创新生态系统”。这个概念意味着政府要培育“热带雨林”而不是“人工花园”，让企业、高校、科研院所、中介机构等各类科技创新主体充分生长、频繁互动，产生聚变效应。

　　在科技成果转移转化方面，规划提出“免责机制”，为高校、科研院所负责人“松绑”：高校、科研院所采取对外投资方式转化科技成果所产生的损失，对确认已经履行勤勉尽责义务的，不纳入高校、科研院所对外投资保值增值考核范围。

　　在大众创业方面，规划注重众创空间的提质增能，鼓励战略性新兴产业骨干企业及其他有条件的企业设立产业驱动型孵化器；支持创业服务机构在海外自建、收购、合作设立跨国创业孵化平台，形成一批具有国际影响力的众创空间。大众创业离不开资本市场，规划提出，通过投资奖励、早期风险补偿等措施鼓励面向科技创新企业的风险投资；支持保险资金与风险投资基金合作，为科技创新企业提供中长期股权、债权投资。

　　提升原创力，培育国际“领跑者”

　　本轮规划首次将基础研究经费作为核心指标提出：到2020年，基础研究经费支出占全社会R&D经费支出比例达到10%左右。这表明了上海提升科技原创力的坚定决心，符合上海建设具有全球影响力的科创中心的战略需要。

　　市科委发展研究处负责人介绍，近年来，上海的基础研究经费支出逐年递增，2014年占全社会　R&D　经费支出比例为7.1%。新指标的提出，意味着上海市政府将进一步加大基础研究投入，催生更多原创性成果。中科院院士、中科院上海技术物理所研究员褚君浩认为，这一决策顺应了当代科技创新的一个规律：基础研究与技术应用之间的转化周期越来越短。例如，1988年，法国和德国科学家发现了巨磁阻效应；9年后，全球首个应用巨磁阻效应的读出磁头就宣告问世，引发了硬盘的“大容量、小型化”革命。又如，LED（发光二极管）灯在上世纪90年代处于实验室研发阶段，而今已随处可见。因此，上海要建成科创中心，必须更加重视基础研究，提高科技创新链上游成果的质量和数量，这样才能转化出更好更多的高技术产品。

　　根据规划，上海将培育若干科学研究领域的国际“领跑者”和未来产业变革核心技术的“贡献者”。这些领域包括：脑科学与类脑人工智能、国际人类表型组、干细胞与组织功能修复、纳米科学与微纳制造、材料基因组、合成科学与生物创制、量子材料与量子通信。

　　张江综合性国家科学中心的建设，为基础研究提供了“利器”。在推进上海光源二期、转化医学、软X射线自由电子激光、超强超短激光等大科学设施建设的同时，张江综合性国家科学中心将探索实施科研组织新体制，研究设立全国性科学基金会，通过体制机制创新助力科技成果不断涌现。

　　发展高端产业，增强百姓获得感

　　本轮规划还首次将PCT国际专利年度申请量作为核心指标提出：到2020年，全市通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利年度申请量达到1300件。上海交通大学安泰经济与管理学院教授罗守贵介绍，PCT国际专利是上海的一块短板，2015年，本市PCT国际专利申请量为1060件；　形成对比的是，华为技术有限公司的PCT国际专利申请量高达3898件，中兴通讯股份有限公司申请量为2155件，分列全球企业排行榜第一、第三名。

　　PCT国际专利能为产品进入国际市场提供知识产权保护，所以这块短板反映出总部在上海的企业中，缺少创新型国际化企业。为了培育这类企业，规划将“打造发展新动能，形成高端产业策源”设为四大任务之一，提出构筑智能制造与高端装备高地、支撑智慧服务发展、培育发展绿色产业、提升健康产业能级。

　　许多高端产业与民生息息相关，能增强老百姓的获得感。例如在健康产业领域，规划提出围绕高端医疗装备、重大新药创制，塑造本土企业和品牌产品；　着眼医疗服务模式创新，发展移动医疗技术，为市民足不出“沪（户）”，享受到具有“早预防、早发现、早治疗、快检测、快诊断、快康复”特色的健康监测与疾病诊治服务提供保障，把上海建成亚太地区主要的国际生物医药研发制造中心和国际临床医疗服务中心。又如在智慧服务领域，上海将围绕交通系统的便捷、高效和智能化，推进基于“互联网+”的交通信息智慧服务顶层设计和云平台建设，实现多式交通态势、出行链交通预测预报，为市域综合交通诱导和定制式出行服务提供支撑。(记者　俞陶然)