近年来，郑州市科技局在市委、市政府正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，高度重视科技体制机制创新工作，把科技体制机制创新作为科技发展的主战略予以强力推进，有力地促进了经济社会又好又快发展。“十五”以来，郑州市相继成为国家区域技术创新试点城市、国家制造业信息化重点城市，并于2002年起，连续6年、三度获得国家科技进步先进市称号，2008年首次跻身“中国城市综合创新力50强”。在完成国家知识产权试点城市基础上，进入国家知识产权示范创建市行列。2008年，全市科技进步贡献率达到53％，比全省平均水平高出8个百分点。目前，建立和完善科技创新体制机制，已成为郑州市科技发展的战略基点，成为经济和社会跨越式发展的助推动力，成为转变经济增长方式的中心环节。
一、科技体制机制创新工作的主要成绩
（一）创新环境显著优化
一是政策环境不断改善。2006年以来，全市设立了专利申请补助及专利技术实施专项资金；出台《关于加强郑州市知识产权工作的若干意见》、《郑州市政府采购自主创新产品暂行办法》等政策文件。二是创新氛围日益浓厚。无论政府还是企业和园区，近年来都始终强调把自主创新作为发展的主要抓手，在各种场合、各种时机大讲特讲自主创新，切实增强了自主创新的紧迫感和责任感。
（二）高新技术产业迅猛发展
2008年，全市实现高新技术工业总产值1357.2亿元，比上年增长27.5%，实现高新技术工业增加值413.5亿元，比上年增长27.9%。高新技术工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达33.5%。河南省于2008年先后开展了三批高新技术企业的认定工作，我市共有121家企业通过评审，占全省的46%。
（三）创新成果大量涌现
近三年来，市本级共产生科技成果478项。这些成果中，国际先进水平的79项，国内领先的380项。其中，有209项获市科技进步奖，83项获省级以上科技进步奖。
（四）知识产权事业快速发展
2006以来，全市累计申请专利14314件。如大方桥梁公司“重型起吊与搬运机械关键技术”项目，荣获2007年中国机械工业科学技术一等奖，一举打破西方国家20多年垄断，使我国成为继德国、意大利之后，第3个掌握该技术并能制造该装备的国家。
二、科技体制机制创新工作的主要做法
（一）创新科技计划体制机制，实现重大决策的公平公正公开
2003年，我局开始网上受理科技攻关项目；2004年，实行限额申报；2005年，面向全社会进行重大科技项目建议征集，重大科技攻关项目首次招投标；2006年，聘请外地专家评审我市科技计划项目，甚至部分专业组的组长由外地专家担任；2007年，科技经费首次突破1亿元，为管好用好科技经费，设立了重大科技专项，集中科技经费支持重大重点项目；2008年，加大了科技计划改革步伐，并将改革的办法和措施形成文件法规，印发了《关于进一步改革科技计划管理工作的意见》及配套文件《郑州市重大科技计划项目异地评审暂行办法》、《郑州市科技计划后补助专项管理暂行办法》、《郑州市科技计划后补助专项经费管理暂行办法》。提出了异地评审重大科技计划项目、公开征集重大科技需求、设立科技计划后补助专项、前移年度科技计划进度、强化科技项目中后期管理、建立科技管理效能监察制度等多项改革措施。
1、创新科技计划管理理念
改革科技计划与我市科技创新不适应的做法，把工作重心放在科技政策研究、重大科技需求调研、工作标准设计、项目监督和计划绩效评估等工作上来。加大对科技项目立项、项目评审、中后期管理等环节的工作力度，提高科技经费使用效率。
2、优化科技计划管理体系
在原科技计划体系基础上，向我市科技发展的实际需求倾斜。重点突出创新能力（平台）建设计划、科技园区发展计划、科技支撑计划和创新引导（资助）计划的实施。
（1）创新能力（平台）建设计划
以提高科技创新能力、科技资源集成开放和共建共享为目标，以各类创新基地和载体建设为重点，通过整合、集成、优化科技资源，完善相关基础条件建设，推进企业、高校、科研机构、创新基地等综合创新能力建设，为建设区域创新体系提供支撑。创新能力（平台）建设计划由工程技术研究中心（重点实验室）建设、科技公共服务平台、科技条件建设、各类创新人才培养及创新团队建设、软科学研究计划等组成。
（2）科技园区（基地）发展计划
围绕高新技术产业及优势特色产业集聚发展，积极培育和建设高新技术产业开发区等各类科技园区，努力形成新的区域功能定位和经济增长点，促进经济结构调整优化和特色产业合理布局。科技园区（基地）发展计划由科技园区（基地）、可持续发展实验区、科技企业孵化器、科技中介服务体系建设等计划组成。
（3）科技支撑计划
从全市经济、社会发展的重大科技需求出发，以解决社会公益性技术创新和促进产业技术升级、培育新兴产业为目标，围绕全市经济社会发展的重点领域，开展新产品、新设备以及关键共性技术的研究开发、集成创新及应用示范，重视引进技术与装备的消化吸收再创新，形成一批具有自主知识产权的中试技术和可引导推动产业化的重大科技成果，为我市高新技术产业发展、产业结构调整和人民生活质量提高及社会可持续发展提供技术支撑。科技支撑计划由重大科技专项、普通引导计划和技术创新主体培育计划等组成。
（4）创新引导（资助）计划
在遵循市场机制基础上，加强政策引导和制度创新，为科技研发及产业化创造良好环境。在强化政府资金引导支持同时，突出相关科技政策的引导和推动作用。创新引导（资助）计划由国家、省级项目配套资金、中小企业创新基金、科技成果转化配套资金、专利资助专项资金、产学研结合专项资金、院士资金等计划组成。
3、公开征集重大科技需求
针对我市经济社会发展的重点，面向社会广泛征集重大科技需求。组织政府有关部门和相关领域专家进行论证，凝炼重大科技项目招标课题，进行公开招标。通过全社会科技资源集成，突破一批拥有自主知识产权的核心技术，解决全市经济和社会发展重点领域的关键共性技术和制约发展的重大瓶颈问题，并加快实现产业化。
4、前移年度科技计划进度
为使科技经费尽早拨付，确保企业技术研究开发工作顺利进行，在每年第四季度之前与财政局拟定出下年度科技经费预算框架，报请市主管领导审定后实施，每年5月底前下达年度经费总额的80%以上。
5、异地评审重大科技项目
委托本地以外的城市科技主管部门或有相应资质、条件的机构和组织按有关规定和程序组织专家进行评审，最大限度减少本地专家评本地项目，使评审工作更具权威性和公正性。
普通引导科技攻关项目，由各县（市）区及其他科技主管部门推荐，通过网上申报、受理，采取专家评审、函审或网上评审形式确定立项计划。
6、设立科技计划项目后补助专项
对符合我市产业发展政策和全市科技发展规划，项目任务明确、目标可行、易于考核，经济社会效益或预期经济社会效益显著，项目创新性强，具有自主知识产权，项目成果获得市级以上有关部门审批或认定的，给予后补助支持。
7、设立科技项目匹配专项
鼓励企业争取国家、省科技计划项目。对争取国家、省科技经费的项目，通过对项目技术指标、自筹经费投入、经济社会效益等方面综合评估，按有关文件规定给予不同比例的资金匹配。
8、强化科技项目中后期管理
联合财政和审计部门，对科技计划项目执行情况跟踪问效。加强重大科技项目经济技术指标及经费使用情况的监督管理，严格执行科技计划项目的中期评估和年底报告制度，对其经费支出绩效进行考评。对问题比较严重的，记入黑名单，以适当的形式通报，并限制其申报新的科技计划项目。
9、建立市县（区）会商制度
借鉴省部会商的经验和做法，建立形成科技部门上下结合，政府部门相互协商的联动机制。在对重大科技专项的凝炼和立项上，主动征求县（市）区和市政府有关部门的意见和建议，共同打造全市主要领域及各行业的新亮点，形成促进我市经济社会发展的大科技局面。
10、强化社会民生科技创新
以涉及民生的社会发展领域为着眼点，加强文化、卫生、节能减排、食品安全等方面科技创新，支持民生科技项目的技术攻关及产业化；加强科技服务平台建设，探索创新服务新模式；把重大理论成果的研究和产生，定位在市委市政府的战略目标之上，加强软科学研究，为领导决策提供理论依据。
11、建立科技管理效能监察制度
建立健全监督制约机制，推动监督制约工作制度化、规范化。对科技计划项目在征集、招标、专家组成、评审、立项、经费下达、经费使用、中期评估、验收结题等环节，开展全过程效能监察，推进科技计划管理依法行政；建立和完善廉政监督员制度。在社会各界人士中聘请科技廉政监督员，对科技计划在立项评估论证、重大项目招标、结题验收和经费的绩效考核等方面进行全过程监督。
（二）实施科技自主创新工程，提升企业自主创新能力
科技自主创新工程是实现郑州市跨越式发展的八大工程之一，郑州市科技局按照市委的工作部署，突出发展主题，创新发展思路，破解发展难题，主要指标实现了快速增长，全面完成三年行动计划各项目标任务，自主创新工程取得显著成效，实现了跨越发展。
1、明确思路，落实责任，保障工程顺利实施。工程实施之初，市科技局结合我市自主创新实际情况，经过多次研究，明确了具体工作思路，坚持围绕跨越式发展总要求，确定工程合理布局，统揽全市科技自主创新工作；发挥市科技局作为主要责任单位的职能作用，结合调研情况，开展跟踪服务，把工程企业的科技创新需求分成六大方面，以市科技局为主体，迅速成立六个跟踪服务组，深入企业开展各项工作。
2、注重机构制度建设，促进工程顺利实施。市委、市政府跨越式发展动员大会后，迅速成立指挥部办公室，制定下发工作制度和服务方案，明确组织领导、工作措施，对目标任务进行分解落实，印发《职能部门工作职责分工》，落实人员、办公条件和办公场所，整体联动，把“抓落实”作为重中之重。
3、注重跟踪服务，多方排忧解难。指挥部和市科技局以六个跟踪服务组为工作载体，按照“协调不包办、务实不表面、服务不添乱”的总要求，在经费支持、研发中心建设、产学研对接、成果转化、科技政策宣传培训等10个方面深入开展跟踪服务，如以消灭零专利企业、实施专利资助等方法，尝试专利质押贷款，拓展企业融资渠道等，进行重点支持，及时排忧解难。三年间，六个跟踪服务组共为29家企业办实事500余件，受到企业一致好评。市委王文超书记在企业对指挥部和市科技局扑下身子搞服务的表扬信中给予“很好”的批示。
（三）启动和实施三大科技创新计划
1、科技创新主体培育计划
2008年，在我们充分调研的基础上，提出了实施科技创新主体培育计划。该计划以加强创新主体培育工作为基本手段，以培育50户重点、100户骨干高成长和150户种子企业作为推动全市高新技术产业发展的载体，促使企业成为研究开发的主体，技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，不断提高我市科技自主创新和高新技术产业发展的整体水平。
通过实施创新主体培育计划，到2011年，300家企业实现以下主要目标：全市高新技术产业总产值达到1500亿元，销售收入超亿元的高新技术企业达100家，重点扶持和提升50家企业的研发中心,争创一批国家和省级研发中心，全社会R＆D投入中，企业投入所占比重达到70%以上。全面带动郑州市高新技术产业的发展，到2011年，实现全市高新技术产业总产值2000亿元，高新技术增加值700亿元，占全市规模以上工业增加值的比重力争达到40％；企业创新能力大幅提高，全社会R＆D投入中，全社会研发投入占GDP比重达到2.0%，专利申请量达6000件。
2、重大科技专项计划
围绕我市重点产业、有发展潜力和优势的产业需求，通过召开企业和相关专家座谈会，提炼出对我市具有战略性、前瞻性和全局性的重大科技专项，组织力量协同攻关，着重突破一批困扰我市经济、社会跨越式发展的重大共性关键技术。经过调研和征求专家意见，2009年我们拟选定的重大科技项目有：新能源汽车及核心零部件关键技术研发及产业化；城市轨道交通装备关键技术研究及产业化；兆瓦级风力发电装备关键技术及产业化；八寸晶圆关键技术研究及相关产品开发；光机电领域重大关键技术研究及产业化;电子信息领域重大关键技术研究及产业化;新材料领域重大关键技术研究及产业化;节能环保产业孵化中心建设重大科技专项；中药现代化关键技术研究及产业化重大科技专项；食品药品安全重大科技专项；主要农产品精深加工专项等。
3、创新型人才333培养计划
为加强我市科技人才队伍建设，我局拟启动实施科技创新人才培育计划，把科技人才培育和科技项目实施结合起来，科技人才培育和科技企业发展结合起来，科技人才培育和科技创新能力培育结合起来，把科技创新人才培育工作抓上去。
创新人才培育计划的主要内容是：扶植优秀中青年科技人才早日成为在国内甚至国际上有影响的创新人才，培养一批科技前沿的一流学科和技术带头人。到2010年，全市培养30名创新型科技领军人才，30个创新型科技团队和3000人左右的创新型科技骨干队伍。逐步形成具有郑州特色的优秀创新人才群体和创新团队，使我市科技创新能力明显提高，科技对经济的支撑促进作用显著增强。
（四）抓好三项创建工作
1、创建全国科技进步示范城市工作
全国科技进步先进市创建工作，每两年进行一次全国检收考核。这是科技部推出的一项综合性科技评先工作，也是检验和提高一个城市科技创新能力的重要杆尺。内容涉及“科技进步工作领导与管理”、“科技促进经济和社会发展”和“科技发展”共三大类31个指标，而且把党委、政府对科技工作的重视和领导情况、科技管理部门机构建设与履行职责情况、科技经费投入情况等三项内容，列入“一票否决”的重要指标。
进一步完善各项制度建设，对2008年度各县（市）区科技进步工作目标责任制进行考评、通报，督促有关单位改进工作。通过创建工作，将进一步提高科技工作的显示度，推进全市科技工作再上新的台阶。
2、创建国家知识产权示范城市工作。
2007年5月，我市被列为全国知识产权示范城市创建市。示范创建工作每两年考核验收一次，连续两次不达标者退出创建行列。验收指标共8大项。一是是否将知识产权工作纳入市政府年度考核目标，以及工作条件改善和资金增加情况。二是专利、商标增长率、十万人拥有量情况。三是执法情况。四是专利实施与知识产权制度运用水平。五是专利信息传播与利用成效。六是宣传成效。七是人才培养成效。八是专利转化实施成效等。
2009年，《郑州市专利保护与促进条例》将通过市人大立法，《郑州市知识产权战略实施纲要》全面实施。知识产权对自主创新的促进作用日益显著，知识经济将成为我市经济增长的新亮点，全市知识产权保护环境更加完备。
3、创建全国“十城千辆”新能源汽车示范城市工作。
“十城千辆”新能源汽车示范划由国家科技部在“2008（首届）中国绿色能源汽车发展高峰论坛”上正式提出。内容是：科技部连续3年在国内10个以上有条件的大城市进行千辆新能源汽车试验，开展千辆级混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车以及能源供应基础设施的大规模示范，使我国到2010年节能与新能源示范车达到1万辆。
市政府对创建工作非常重视。已经成立了由赵建才市长任组长，各相关职能委局主要负责人及县市区长任成员的郑州市新能源汽车示范运行领导小组，目前，已拟定创建方案。下一步在各职能部门共同参与，对公交车、出租车、旅游车、政府公务用车等车辆，在车型选配、公交出租线路、旅游景区景点、高校校园、城市社区选定等方面统筹规划，将创造良好的新能源汽车的研发、生产、示范运行环境，扶持和保护新能源汽车产业快速发展。
三、科技体制机制创新主要抓手
1、探索建立多元化科技投入机制
市科技局发挥政府在投入中的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，引导企业和社会增加科技投入，企业科技投入主体地位明显加强。建立健全了多元化、多渠道的科技投入体系，使全社会研究开发投入占生产总值的比例逐年明显提高。建立财政科技经费绩效评价体系和面向结果的追踪问效机制，加强科技经费的集中使用，切实提高科技资金使用效益。积极落实国家扶持自主创新、促进高新技术企业发展的各项税收政策，推进高新技术企业增值税转型改革，加大对企业研究开发投入的税收激励。高新技术企业的信贷服务和融资环境明显改善，金融机构不断加大对高新技术产业化项目的金融支持，支持高新技术产业的创业投资和资本市场不断扩大。实施扶持自主创新的政府采购政策，建立财政性资金采购自主创新产品制度，对具有自主知识产权的重要高新技术装备与产品实施政府首购政策和订购制度。在继续引进先进技术的同时，建立了统筹协调机制，对引进技术的消化、吸收与再创新给予政策倾斜。
2、以奖励创新人才、激发创造力为切入点
为健全科技创新激励机制，2003年，我市修订了《郑州市科学技术奖励办法》，一、二、三等奖奖励金额分别从１万元、5000元和2000元提高到了５万元、３万元和１万元，奖励标准高于河南省和周边省会城市。新办法出台后，大大激发了广大科技创新活动人员的创造精神，涌现出的科技创新成果数量越来越多，水平越来越高，效益越来越大。
3、加强企业的知识产权保护
2003年，郑州市成立知识产权局，从而进一步发挥了知识产权制度对自主创新的促进作用，切实增强了企业自主知识产权的创造、保护、管理和运用能力。2000-2008年，全市专利产出的数量和质量大幅度提高，申请量从1100件增长到5700件。为激发企业申报专利的积极性，市科技局从2006年起设立150万元的专利申请资助专项资金，对全部专利申请实施资助。2007年，提高了资助标准，相应的专项经费增加到了200万元。
4、建立产、学、研结合发展的新机制
2001年以来，市科技局高度重视以企业为主体，创新产学研结合机制，拓展产学研结合领域，扩大产学研结合规模，提高产学研结合成效。一是要求企业申报重大重点科技攻关项目在技术上必须要依托大专院校或科研单位，同时要求大专院校或科研单位申报重大重点科技攻关项目必须在产业化方面依托本地企业实现成果转化。二是大力提倡和支持企业、院校和科研单位合作建立联合体，建立产学研结合基地。三是从2006年起开始产、学、研合作，开启了产学研合作的新时代。当年，市政府与郑州大学、解放军信息工程大学、武汉理工大学、西安交大等四所院校建立政府与院校间的科技战略合作关系。四是从2006年开始设立1200万元专项科技经费，支持产学研结合的重大科技攻关和科技成果转化项目，并且每年将按合作项目的实际需求增加。
5、以科技专项资金为引导，促进高新技术产业发展
几年来，市科技局集中科技资源，设立高新技术产业化重点项目贷款贴息资金、科技型中小企业创新资金、软件发展专项资金等每年2000万元，设立重大科技专项资金每年3000万元～5000万元，培植企业、产品和产业化项目的措施并驾齐驱，大力发展高新技术产品、高新技术企业和高新技术产业，使高新技术产业得到长足发展。全市形成了电子信息、机电一体化、新材料、生物工程与制药四个重点高新技术产业领域，其增长和发展潜力及其在国民经济中的地位和作用日益显现。
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