坚持政府主导企业主体人才支撑项目带动 许昌市连续10年成为全国科技进步先进市

日前，国家科技部正式发文公布了2011年全国县市科技进步考核结果，许昌市连续10年（第五次）被授予“全国科技进步先进市”荣誉称号，像这样连续10年荣膺先进的全省只有郑州、许昌、焦作等少数城市。

近年来，许昌市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕调结构、促转型、稳增长、保民生这一中心任务，大力加强创新平台和服务能力建设，着力突破重大关键技术，初步形成了“政府主导、企业主体、人才支撑、项目带动”的自主创新体系建设新格局，连年荣获“全国科技进步先进市”称号，并于去年被授予“国家知识产权试点城市”。2011年，该市科技进步对经济增长的贡献率预计达到54%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%。科技进步与自主创新已成为经济社会发展的重要支撑力量。该市的主要做法是：

一、坚持政府主导

市委、市政府始终把科技创新作为加快经济发展方式转变、实现经济社会又好又快发展的重要支撑，摆上战略的位置予以高度重视，通过政策引导、资源配置等措施，不断加快科技进步与自主创新步伐。一是切实强化领导。市、县两级分别成立了由政府主要领导任组长的科教兴市工作领导小组，还成立了自主创新体系建设工作领导小组和知识产权战略实施工作领导小组，建立了联席会议制度，进一步加强了对科技创新工作的领导。二是及时解决问题。市委常委会、市政府常务会议每年至少两次专题听取科技工作情况汇报，研究解决科技工作中遇到的重大问题。此外，每年还召开高规格、大规模的全市科技奖励大会，对年度科技进步奖获得者隆重进行表彰和奖励。2007年以来，该市已组织开展五届许昌市最高科学技术成就奖评选活动，评出了9位市最高科学技术成就奖获得者，每人重奖10万元，在全社会产生了良好的反响。三是依靠政策推动。市委、市政府相继出台了《许昌市自主创新体系建设和发展规划（2009-2020年）》、《关于增强自主创新能力，建设创新型许昌的决定》、《许昌市知识产权战略纲要（2010-2020年）》、《关于加快发展高新技术产业扶持20户重点高新技术企业的若干意见》、《许昌市专利申请资助办法》等一系列政策性文件，营造了有利于科技创新的良好政策环境。四是加大科技投入。在财力十分紧张的情况下，千方百计筹措资金，保证财政对科技的支出增长幅度高于财政经常性预算收入的增长幅度，绝对额每年也都有新的增加。2008年以来，该市又设立了工业结构调整与高新技术产业发展专项资金1000万元，用于支持重大应用技术研究和自主知识产权核心技术的开发以及争取上级科研项目的配套资金，并安排500万元用于高科技企业科技投入贷款贴息；每年拿出50多万元，用于重奖科技发明人员。同时，每年拿出50万元，用于申请专利资金资助。

二、坚持企业主体

近年来，该市尤为注重发挥企业在科技创新中的主体作用，把企业推向自主创新的主战场。通过政策扶持和项目支持，加快资金、技术、人才等创新要素向企业聚集，形成了一批拥有自主知识产权和知名品牌的创新型企业。目前，该市国家级高新技术企业已达25家，国家级和省、市级创新型企业及试点企业已达85家，数量位居全省前列，许继、黄河、瑞贝卡、森源、西继电梯、远东传动轴等一批骨干企业创新能力进入全国同行业先进行列。

一是切实加大企业研发中心建设力度。对全市企业研发中心建设，专门进行研究部署，通过在项目立项、经费配置等方面重点扶持，加快了企业研发中心建设步伐。全市新建企业研发中心142个（其中国家级3个、省级34个、市级98个），是“十五”末的近10倍，其中仅许继集团就拥有2家行业归口研究所、2家国家级产品检测中心、1个国家级工程技术研究中心、3个国家标准化委员会秘书处、1个国际标准委员会主席。这些研发中心涉及电力装备、超硬材料、农副产品精深加工等领域，基本上覆盖了全市三大主导、四大特色和五大战略性新兴产业，在解决企业技术难题、带动行业技术进步方面起到了重要作用。二是切实加大企业研发投入力度。市政府明确提出，一般大中型企业研发投入占销售收入的比重要不低于1.5%，科技型企业不低于3%，高新技术企业不低于5%，并把这些指标作为评价企业创新能力建设的重要依据，与政府扶持资金挂钩，有效地调动了企业加大研发投入的积极性。许继集团、黄河集团等高新技术企业研发投入占销售收入的比重达到了6%以上，其它大中型企业也都达到了3%以上。2010年，全市大中型工业企业研究开发费用达11.6亿元，是“十五”末的3.8倍。三是切实加大产学研结合力度。针对高等院校和科研院所少、高层次科技人员需求缺口较大、原始创新能力相对不足的的实际，该市积极引导企业走出去，面向国内外寻找技术合作伙伴。据不完全统计，全市85%左右的规模以上企业与国内外300多个高校、科研院所和大公司建立了技术合作关系，每年引进、转化新技术、新成果数百项。豪丰机械公司通过与解放军信息工程大学合作，将信息技术应用于农业机械，开发出了智能化免耕播种机等多种新产品，取得了50多项专利，迅速发展成为全省最大的农机具制造企业。

三、坚持人才支撑

该市坚持把人才作为推动自主创新的第一资源，启动实施了创新型科技人才队伍建设工程和科技创新杰出人才、杰出青年计划，着力抓好“培养、引进、使用”三个关键环节，使许昌日渐成为中原创新型人才高地，为自主创新提供了强有力的人才支撑。一是多种渠道培养人才。通过主持承担科研项目、委托高校定向培养、到高等院校进修深造等多种方式，加大各类技术创新人才的培养力度。许继集团已拥有硕士以上学历365人，高级职称240人，享受国务院政府特殊津贴25人，海外专家25人。几年来，全市共培养出各类技术创新带头人150多名。特别是以许继集团的姚致清、张望、姚为正，黄河集团的刘建设、王裕昌等为代表的78名专业技术人才已成为企业技术创新的领军人物。许继集团教授级高工姚致清成功入选“中原学者”，使该市成为拥有“中原学者”的5个省辖市之一。二是千方百计引进人才。深化人才管理体制和分配制度改革，建立人才发展专项资金，对引进的国家级、省级专家、博士生和急需的专门人才发放岗位津贴和生活补助。三年来，全市共引进各类高层次人才500多名。森源集团高薪引进了全国成套开关设备技术权威陈宽、中科院山东分院农机制造专家刚守堂等一大批高层次专门人才，为依靠高科技产品抢占市场制高点奠定了坚实的人才基础。三是不拘一格使用人才。积极引导企业既靠待遇留人，更靠事业留人。对高层次科技人员，在实行年薪制、加大技术要素参与分配比重的同时，委以重任，提供施展才华的舞台。海外留学博士王裕昌加盟黄河集团后，被任命为公司副总经理兼技术中心主任，几年来，他主持承担了“大单晶金刚石合成”等国家和省重大科技项目，使我国在该研究领域迅速跻身世界先进行列。

四、坚持项目带动

该市坚持把实施科技项目特别是重大科技专项作为提高自主创新能力的重要载体和抓手，集中有限科技资源，针对重点领域的关键技术问题开展攻关，以重点突破带动全局发展。2006年以来，全市共组织实施各级各类科技计划项目912个，其中省级以上354个，包括6个省重大科技专项，是承担省重大科技专项最多的省辖市之一，共争取到上级项目资金超过1.4亿元。通过实施科技项目特别是重大科技专项，解决了一批经济社会发展中的关键技术难题，推动了主导特色产业的改造升级，引领了战略性新兴产业的形成和发展。“特高压直流输电装备关键技术研究”重大科技专项，开发出了世界最高电压等级、最长输送距离、最大输送容量的特高压直流输电关键装备，共签订供货合同60多亿元，获得授权专利23项，参与制定国家标准7项。“高速铁路供电系统成套设备关键技术研究”重大科技专项，解决了高速铁路供电系统集成问题，订货金额已达7.5亿元，共申请专利9项，获得授权专利2项。“兆瓦级风力发电装备关键技术研究及产业化”重大科技专项，仅用一年多时间就开发出了2兆瓦风电整机，并在内蒙古通辽风场实现并网发电，各项性能指标均居行业最优。