周口市建立科技特派员制度

    科技特派员工作是推进基层科技服务机制创新的一个重要举措，是解决当前农村科技力量不足和科技服务“缺位”这一突出问题的新途径。2009年7月河南省启动了科技特派行动计划，其后，周口市出台了《关于实施科技特派员行动计划的意见》，正式启动科技特派行动计划。科技特派员制度实施两年多来，全市科技特派员以建立科技示范基地、实施辐射带动、加快科技成果转化、促进县域经济发展为宗旨，在科技推广机制创新和科技示范服务方面做了大量工作，

取得了显著成效。

一、基本情况

各县市对科技特派员工作高度重视，两年来，科技特派员们深入企业、农村生产一线开展技术培训和示范服务，为基层培养了一批有文化懂技术的科技人才，基层人员科技素质和科技示范推广水平大幅提高。全市参加科技服务的技术人员360人，人均科技人员年下乡工作时间达到117天，驻企业时间98天；全县科技特派员在工作中实施科技开发项目86项，引进小麦、花卉、蔬菜等优良品种65个，推广各类新技术137项，带动投入9308万元；举办培训班156期，培训农民16300人，发放技术资料30万份；结成各类形式的利益共同体47个，解决农业、工业技术难题122个，开发新产品19个，工业增效1.3亿元。受到了各级党委、政府及社会各界的充分肯定。

二、主要做法

    （一）制订科学行动规划

为了便于对示范点检查指导和专家基层服务，结合周口实际，选择农业经济发展具有一定代表性、又具有一定基础、交通便利的乡镇场和科技创新潜力较大的企业作为专家示范服务点，明确科技特派员的角色和目标任务：一是当好科技参谋，摸清农村和企业关键技术需求，帮助农村和企业制定技术发展目标；二是发挥桥梁作用，协助服务单位与更多的高校、科研机构实现对接和联合，引导创新资源向服务单位聚集；三是发挥纽带作用，积极利用派出单位的科研、教育、人才等优势资源，参与农村技术服务和企业技术研发，加强创新能力和基础条件建设，联合培养人才；四是发挥示范带动效应，丰富产学研合作内容，扩大合作规模，提升层次。每位农村科技特派员在服务点内要实现年增效益15―20%；企业科技特派员为企业提供技术科技管理、技术创新点，使企业增效，总体服务满意率达到90%以上。

   （二）建立健全工作机制

    一是建立领导机制。专门成立科技特派员工作领导小组，分管科技工作的副市长任组长，科技、组织、人事、财政、农业、畜牧、林业、工信等单位主要领导为成员，全市形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了组织严密上下联动，齐抓共管的工作格局。二是建立保障机制。全市把科技特派员工作经费纳入财政预算。特别是商水县政府每年拨付工作经费20万元，确保工作经费足额到位，为各项工作正常高效开展提供资金保障。三是严格选聘、考评机制。为确保专家的选聘质量，坚持“立足需求、注重实效”的原则，以技术专、业务精、具有高级或中级技术职称的科技人员为对象，采取个人申请、单位初评、公开演讲、县专家评审团评审，评选出了工业、农业专家。工作中，领导组根据具体行动计划和工作目标，对专家团实行双月督导、半年考核、年终总评，考评结果作为换届选聘的主要依据。

（三）抓好科技特派员业务培训

全市加大了对科技特派员自身的培训力度，通过科技特派员基层创业培训、观摩交流、外出培训等形式的培训工作，进一步提高了科技特派员自身业务素质和服务能力。两年来，全市先后3次组织科技特派员代表奔赴北京、陕西杨凌、山东寿光等地实地考察学习。通过考察学习，对外地开展科技特派员工作的方法和经验有了直观的了解，对参训的特派员启发很大。另外，每月25号为科技特派员例会日，汇报上月的工作情况及下个月工作打算，每位专家须上报一份技术服务内容资料和一份工作开展情况资料，相互学习和讨论。每年组织到优秀科技特派员示范点进行参观交流学习，举办了全市科技特派员知识更新培训班，对科技特派员、以及县科技管理人员160余人进行了培训。培训班特邀请河南农业大学、河南工业大学3名教授、研究员集中讲授了“现代农业与产业化经营”、“奶牛高效饲养管理技术”、“现代企业高效管理模式”等多方面的知识内容。

（四）注重典型示范效应

为扩大科技特派员基层创业行动工作影响面，全市加强了对科技特派员工作的宣传，通过《周口日报》、《周口晚报》、《周口电视台》等新闻媒体和相关工作会议，大力宣传科技特派员工作成效。全市已有18名同志被评为省优秀科技特派员，树立成全省科技特派员典型。周口市科技局、商水县科技、西华县科技局被评为全省科技特派员工作先进集体。两年来他们还确定了16个科技特派员基层创业示范点，为全县科技特派员创业起到示范引导作用。科技局与电视台联合，举办“科技服务在基层”专题栏目，并组织编印了《科技特派员专家论坛》、《农业科技》等刊物，集中刊发了科技特派员工作的文件资料、典型经验、新闻报道、工作简报等内容，通过多种渠道散发给各级领导干部、有关部门和科技人员，为科技人员基层创业起到指导作用，并加强了对科技特派员工作的宣传。

三、初步成效

实施科技特派员制度，目的是把各方面的科技资源导入农村和企业，激活科技要素，促进农村科技进步和企业创新发展。从全市的实践看，实施科技特派员制度的初步成效有：

（一）调动了科技人员服务基层的积极性

基层科技服务原是依托县、乡专业技术服务站，全是事业单位，由于经费不足和体制的原因，工作受到极大限制。而科技特派员制度按照政府推动、市场导向双向选择，合作共赢的原则，适应市场经济条件下的服务要求，调动了广大科技人员的积极性，具有很好的发展趋势。2009年以来，全市360名科技特派员按照上联院所、下联企业、外联市场、内联基地的要求，深入企业和农村实施科技开发，解决企业技术难题，开发新产品；引进农作物新品种，推广新技术，直接服务农业生产面积12万亩，带动辐射面积100多万亩。

（二）促进了农业产业结构调整和经济效益提升

科技特派员工作不是完全执行行政指令从事技术服务，而是根据市场需求配置科技资源，形成以销定种定养，对产业结构调整，产品结构调整产生了很好的促进作用，如练集镇朱集行政村500亩美人指葡萄示范园区。练集美人指葡萄科技特派员王鹏，多年来，通过技术服务网络，为练集乡组建专业合作社，发展社员近100户，建立美人指葡萄基地500亩，培植示范户40户。在品种配置上，根据市场需求引进“夏志红”、“摩尔多瓦”等稀有新品种200多株，为葡萄延长市场供应增添了新的贵族品种。2010年实现产值近1000万元，亩均收入2万元，使农户收入有了大幅提升。

（三）提高了农民的科技素质

科技特派员常年活动在生产第一线，深入到乡村千家万户，田头地边，把自己的职责与农民的利益紧密联系在一起，毫无保留的奉献着自己的知识与智慧，把科技的恩惠洒向广大农村。据统计，全市科技特派员共举办各类培训班156期，直接培训农民16300余人次，发放技术资料30万份，服务农民80万人，为促进农业科技知识应用，提高农民科技素质起到了极大的作用。畜牧专家通过在固强镇、化河乡技术服务，发放消毒液350斤，使服务点基本无疫情发生，并根据生猪市场行情建议养殖户调解种猪结构，贮存养殖能量，增强发展后劲。

（四）造就了一批新型科技实体

在实践中，有一大批科技特派员立足基地创办科技服务实体。成为引领科技民营事业发展的排头兵，促进地方经济发展的新动力，日益受到党委、政府部门的高度重视。畜牧专家与市科技特派员联合在许寨牧业园发展奶牛生态养殖，开发了玉米秸秆氨化发酵作牛饲料，再利用干牛粪、麦秸加菌种结合，种植双孢菇菌，逐渐形成了秸秆――牛粪――双孢菇产业化种养新模式。青贮氨化技术成功，不仅给农民增加效益200余万元，还减少了焚烧秸秆造成的环境污染，奶牛产奶量由过去每头年产4000公斤提高到每头5000公斤，增产10%―15%。双孢菇菌种植，市场潜力巨大，目前市场价1公斤6元―8元，每棚年收入3万―5万元，每棚年需干牛粪12吨，每吨320元，既解决了粪便污染，又为养牛户增加了经济效益。

（五）促进了企业新产品开发和技术创新

依托派出高校或科研院所强大的创新实力，企业特派员充分发挥了为企业集聚创新资源、为派出单位反馈产业技术需求的桥梁作用。以特派员为纽带的创新团队，在企业的自主创新和人才培养中发挥了重要作用。很多企业科技特派员入驻企业后，及时了解、分析企业面临的困境和技术需求，制定相应的应对策略和解决方案，量体裁衣地帮助企业解决实际问题，大幅缩短了产品的研发周期，提升了企业市场竞争的能力。如河南恒昌计量自控设备有限公司是周口市高新技术企业，但因袋装物计量设备技术遇到两袋或多袋叠压，两袋或多袋紧密相连时不能准确计数的难题，工业专家与省科技特派员和厂技术员一起开展技术攻关，经过多次反复试验，增加了限高杆和震动装置，解决了袋装物在传送带上叠压和袋紧密接触的问题，保证了计数准确性，提高了产品质量，并为下步研制自动码垛机打下了基础，拓展了发展空间，增强了企业发展后劲。福安粮机有限公司特派员刘保国，与公司科技人员一起，在近二年内开发设计了再生物资滚筒烘干机、多带式、宽带式、农副产品烘干机，300型顺逆流烘干机，FA-120型自动行走翻粮机等7个新产品，并推向市场，取得了较好的经济效益和社会效益。