许昌市注重发挥项目抓手作用促进创新驱动发展

近年来，许昌市坚持把科技项目作为科技创新的重要载体和抓手，采取多种措施，不断完善科技项目评审、实施、评价、监督管理体制和运行机制，充分发挥科技项目和资金的引导、激励作用，通过实施项目集聚人才，破解难题，增强企业自主创新能力，支撑产业转型升级，有力地促进了创新驱动发展战略的实施。

一、从严立项，把好项目申报入口关

一是注重挖掘征集。坚持按照科技发展规划和科技项目申报需求，结合全市产业、产品结构调整实际和企业科技研发需要，不定期地由局领导带队分组调研，发现、挖掘、储备项目。每年都要组织召开专题会议进行安排部署，下发征集项目通知，明确各类科技计划项目的申报范围、程序、渠道与要求等，并在许昌科技网公开，使企业能够结合自身发展和科技研发实际申报项目，做到有的放矢。二是认真组织评审。各业务科分领域征集、审查、筛选、汇总项目后，组织专家评审论证，确保项目立项的科学化和民主化。要求重大项目、重点项目都要进行现场汇报和答辩论证，从立项必要性、科学性、可行性、成熟性、清晰性及经济效益等方面对项目出具评审论证意见，提出指导和建议；一般项目由专家查阅项目申报材料，从预期效果、技术水平、研究方案等8个方面评审打分。三是坚持从严立项。首先，根据《许昌市科技经费资助项目评审办法》，对拟进入立项的项目，分别按照以1:2、1:1.5和1:1的比例进入初审、专家评审和党组集体研究。其次，项目初审合格后，深入企业一线，实地考察调研，对申报的项目进行认真详实地实地察看。专家评审后，按照专家提出的意见建议指导企业修改完善项目材料，帮助企业更加科学合理地规划、实施项目。最后，综合考察和评审情况，局党组集体研究拟立项项目并进行公示后，报市政府批准。项目评审邀请纪检、检察、财政部门现场监督，做到公开公平公正。

二、强化管理，做到项目监督常态化

    一是强化合同管理。为加强项目管理，市科技局专门制定了重大项目《任务合同书》、重点项目《计划任务书》和《科技项目承担单位执行承诺书》。在项目经费集中下达前，召开科技项目经费使用培训会，组织企业签订“三书”，明确项目各方职责，对项目任务进度、经费计划和技术经济指标等内容做出规定。在合同书中增加违约责任条款，提高履约率，要求严格执行，维护项目合同书的严肃性。二是强化日常管理。认真落实省、市科技计划项目实施全过程管理办法，加强科技项目管理。对争取到的省级以上项目，积极配合上级科技部门，定期深入项目单位了解项目实施情况、执行中存在的困难和问题，按照上级科技部门的要求，督促项目单位准备中期评估、结项报告、接受验收；对市级立项的科技项目，积极与市财政部门协作，采取由负责审核的科室具体管理，项目单位定期上报项目执行情况，听取项目单位汇报和抽查等方式，及时监督项目进展情况。三是强化结项验收。对实施完成的项目，按照科技项目管理办法，审查项目实施工作总结报告、技术报告、经济效益证明等材料，并及时组织专家和技术人员对项目进行终结验收。对未按期结题验收的项目单位，及时了解情况，跟踪问题，建立责任追究制度，以前的项目不按期验收，不得申报新的项目。

三、完善制度，确保项目管理规范化

一是建立健全制度。结合党的群众路线教育实践活动，市科技局把2014年定为制度建设年，为规范项目管理，修订完善了《许昌市科技计划项目实施全过程管理办法》、《许昌市科技经费管理办法（试行）》、《许昌市科技经费资助项目评审办法》、《许昌市科技评价专家库管理办法（试行）》等一揽子规定办法，并制定项目申报、管理流程图，从制度上完善、规范科技项目管理工作。二是加强宣传培训。利用走访重点企业、下基层调研、召开会议、上广播电视节目等机会，了解企业需求，宣传科技政策，调动企业科技研发积极性，帮助企业加强项目和平台建设。多次举办科技项目和经费使用管理培训会，帮助企业学习政策，遵守制度，更好地利用科技政策提高项目实施水平和质量。三是狠抓制度落实。加强项目立项的合同管理，明确规定对市级科技项目在获得正式立项资助后均按要求签订和执行任务合同书和计划任务书，对合同书的内容、格式、签订、审核和变更管理等方面做出规范和要求，并严格作为项目验收的重要依据。同时，明确了市、县两级科技管理部门和项目承担单位的权责，2014年，先后配合市检察院开展科技项目经费预防腐败专项调查和审计部门科技项目经费检查，深入开展自查，对逾期未申请验收项目、有违法违规行为等均不予受理新项目，促进科技项目和经费管理规范化。

四、力求实效，注重项目效益最大化

一是取得了显著的经济社会效益。不断提高科技项目支持资金的科学性和集约性，多支持新项目、大项目、好项目，把好钢用在刀刃上，取得了显著的经济社会效益，很好地发挥财政支持资金的引导作用。企业研发平台覆盖了全市三大主导、四大特色和五大战略性新兴产业，在解决企业技术难题、带动行业技术进步方面起到了重要作用。据不完全统计，2011年以来，全市组织实施的800多个市级以上科技项目，共产生直接经济效益350多亿元。在2014年22个市级科技经费资助项目中，市财政投入资助资金562万元，引导带动企业投入1.93亿元，项目完成后，预期年新增直接经济效益4.18亿元，年新增就业人数2070人。二是加快了企业技术进步和产业转型升级。通过实施科技项目特别是重大科技专项，解决了一批经济社会发展中的关键技术难题，推动了主导特色产业的改造升级，引领了战略性新兴产业的形成和发展。许继集团公司通过实施省重大科技专项“特高压直流输电装备关键技术研究”，相继中标世界首个特高压直流输电工程等十多个直流输电工程，获得直接经济效益130多亿元，彻底打破了国外大公司垄断我国直流输电工程的被动局面，为发展民族电力装备工业做出了重大贡献。河南星河辰雨通讯科技公司承担的市级重大科技专项“地面数字电视射频同步覆盖系统关键技术研究”，国内外首创同频多基站广播电视信号近似无干扰同步传输，具有很高的军用和民用价值，得到了济南军区和多位院士的重视和支持，项目完成后预计年实现销售收入4600万元、利税820万元。三是形成了一批创新型骨干企业。通过支持企业承担科技项目，做好科技创新公共服务，加快资金、技术、人才等各类创新要素向企业聚集，引导企业建立研发中心，加大创新投入，增强研发能力，掌握核心技术，促进了企业创新能力的跨越式发展，形成了一批拥有自主知识产权和知名品牌的创新型企业，培养了一批能独立承担省重大科技专项的骨干企业。目前，全市已组建工程技术研究中心198个（国家级1个、省级55个、市级142个），创新型企业和试点企业103家（国家级3家、省级20家、市级80家），创新型企业和试点企业数量位居全省前列，许继、黄河、瑞贝卡、森源、西继（迅达）电梯、远东传动轴等一批骨干企业创新能力进入全国同行业先进行列。