洛阳市国家小微两创示范城市建设蹄疾步稳

2016年6月1日，国家科技部、财政部等5部委批复同意洛阳建设国家小微企业创业创新基地示范城市。一年多来，洛阳市坚持以新发展理念为引领，把“深入开展小微企业创业创新基地城市示范建设，打造最具活力的国家双创示范城”作为构建现代创新体系的8个重大专项之一，实施“以大带小、以小促大、集群发展”的重微共振工程，围绕创新主体培育、政务环境优化、空间载体建设等方面，制定实施30余项支持小微企业创业创新政策，初步构建了支持小微企业创业创新的政策体系，全面激发小微企业发展活力。

2016年，洛阳市新增小微企业58180户、同比增长26.5%，小微企业技术合同成交额增长88.1%，小微企业授权专利增长59.4%。2017年以来全洛阳市新增科技型中小企业585家，约占全省新增数量的三分之一。小微企业大军千帆尽举，带动了地方经济稳中向好发展。

一、全市动员，统筹推进，多重战略机遇叠加发力

近两年来，洛阳小微企业创业创新基地城市示范建设工作与郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自贸区、郑洛新“中国制造2025”试点示范城市群等重大战略机遇交织叠加，洛阳市委、市政府加快构建现代创新体系，促进各类创新要素协调融通，持续优化创新创业生态体系。一是洛阳市政府成立高规格的小微企业创业创新工作领导机构，由洛阳市政府主要领导任组长，市委常委、常务副市长和主管副市长任副组长，小微“两创”被纳入市政府重要工作议事日程，建设工作开展以来先后召开17次推进会，统筹推进实施。二是制定专项工作推进方案。出台《洛阳市小微企业创业创新基地城市示范工作推进方案（2016—2018年）》，明确了重点项目的责任单位和时间节点，确保工作落地。三是建立健全工作制度。明确了领导小组会议、小微两创工作推进会等会议议事内容和规则。四是建立工作监督检查制度。明确监督检查对象、程序等内容，为工作推进提供了制度保障。

二、部门联动，明确分工，完善小微双创政策体系

2016年以来，为全面推进小微企业创业创新工作，洛阳市围绕完善政策体系，加快制定并推出各项奖励扶持政策。一是围绕科技企业孵化器等六大类创业创新空间载体建设发展，出台《洛阳市加快专业化众创空间发展实施办法》等6项政策。二是围绕资本市场、融资担保等小微金融普惠，制定《洛阳市科技成果转化风险补偿资金管理办法》等11项政策。三是围绕政务环境优化，出台《洛阳市深化商事制度改革促进小微企业创业扶持办法》等5项政策。四是围绕创新普惠奖补，出台《洛阳市小微企业技术交易扶持办法》等4项政策。五是围绕人才普惠奖补，出台《洛阳市实施“玉洛汇”计划促进大学生创新创业办法》等4项政策。六是围绕公共平台奖补，出台《洛阳市开展小微企业创业创新活动支持办法》等3项政策。

三、精准发力，重点支撑，搭建小微企业创新载体

谋划实施了洛阳国家大学科技园等一批重点项目，加快建立“众创空间－孵化器－加速器”的创业企业服务链条，打造了专业化众创空间、科技企业孵化器、小微企业工业园、商贸物流电商集聚区、文化创意产业园、乡村创业创新基地等六类创业创新空间载体。目前全洛阳市共有省级以上创新创业载体65家，其中，“双创”基地12家，创业孵化基地7家，星创天地9家，孵化器23家，众创空间14家，孵化基金或种子资金总额达2亿元，在孵企业和团队5200余家，毕业企业560家，安排就业1.5万人。

四、汇聚资源，优化生态，营造创业创新良好氛围

一是引进新型研发机构。近年来先后与中科院、清华大学、深圳光启等一流高校院所和行业龙头企业合作共建新型研发机构9个，引进各类人才293名，转移转化项目90项，孵化企业19家，申请专利66项。二是大力实施“河洛英才”计划。着力引进一批科技领军人才和创新团队，清华大学邢新会团队、美国硅谷彭先兆团队等9个精英团队先后落户洛阳，累计转化科技成果32项。三是实施“玉洛汇计划”支持大学生创新创业。采取科技创业券形式，鼓励支持大学生创新创业。已支持的63个大学生创新创业团队，累计申请和授权专利54件，创新产品和服务120余项，新增销售收入174万元。四是搭建高端展会赛事平台。连续两年承办第五届、第六届中国创新创业大赛先进制造行业总决赛，成功举办2016、2017中国（洛阳）直通硅谷创新创业大赛，引导国内外高端人才、金融资本、先进技术、优质项目等资源在洛聚集，成功吸引清科激光等一批好项目落地发展。

五、财政引导，金融支撑，降低小微企业融资成本

一是强化科技金融结合。设立科技型中小企业贷款风险补偿资金池，先后与中国工商银行、中国银行、交通银行、洛阳农村商业银行、邮政储蓄等建立合作关系，推动开展科技型中小企业贷款风险补偿资金池业务，累计为29家科技型中小企业获得授信1.49亿，实现了财政科技资金14倍的放大效应。二是改革财政科技资金投入方式。采用科技创新券等后补助方式鼓励支持小微企业和团队创新创业，面向426家企业发放科技创新券1.42亿元。今年上半年，洛阳市小微企业和个体工商户营业收入2694亿元，小微企业新增就业岗位（人数）3.6万个，小微企业技术合同成交额5535万元，小微企业获得授权专利数量540件，顺利通过财政部组织的小微两创示范城市阶段性考核评估。

六、改革牵引，多举并措，形成“重微共振”良好局面

一是深化科技体制改革。出台深化科技体制改革实施方案，围绕完善技术创新市场导向、促进科技成果转化等8个方面，出台66项改革举措，着力打通政产学研深度融合、军民企地对接转化、市场化运作和人才成长“四个通道”，推进产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”，逐步形成有利于出人才、出成果、出效益的体制机制。二是引导大院大所大企业创新发展。出台支持大院大所大企业的“创新金十条”，支持龙头骨干企业、科研院所、高校建设专业化众创空间和新型研发机构，提升其创新能力和对经济产业的带动能力。三是推动开放创新。积极推动中信重工与解放军信息工程大学、黎明化工研究院与北京化工大学等单位建设新型研发机构，推进郑州大学与洛阳理工学院合作，通过建设高水平的研发机构集聚优质创新资源，为洛阳经济转型发展提供有力科技支撑。