如何提高研发机构、高等院校科技成果转化的动力？70%的科技成果转化收益比例是否合理？12月28日《上海市促进科技成果转化条例（草案）》提交市人十四届人大常委会第34次会议审议。一审之后针对绩效考核评价体系的建立健全；对高校院所成果转化收益奖励的指导标准是否合理等问题，条例草案进行了进一步修改完善，二审中这些热点问题再次引发广泛讨论。
建评价体系虽好但难度大
为了促进和规范科技成果转化，加快建设具有全球影响力的科创中心，本市制定促进科创成果转化条例草案，科技成果难以转化的原因是什么？一审中，有常委会委员提出，单位和个人动力不足是科技成果难以转化的重要因素，政府部门要健全对高校科研机构的评价体系，把科技成果转化工作作为重要指标。
对此，条例草案修改稿第29条第一款规定：“市科技等部门以及本市设立的研究开发机构、高等院校的主管部门应当完善科技成果转化的绩效考核评价体系。科技成果转化情况作为对相关单位评价、科研资金支持的重要依据。”
对于评价体系的建立，戴柳委员认为要建立一套完善的科技成果绩效考核评价体系是件好事，但是这个评价体系要建好很难，等全部建完了有些成果的转化已经错过时机了。因此他建议实施分类评价：“只要是公开、公平、透明这样有效的考核方式有了，可能分类评价比一定要建立评价体系更直接有效。”
“我们的研发机构和高等院校，有的是本市设立的，有的是国家在本市设立的，”薛明扬委员提出，条例草案是对上海市的科技成果转化及相关活动进行立法，那么国家设立的研发机构和高等院校是否需要建立这样一个评价体系？如果要建立应该由谁制定？“按照目前实施的情况来看是纳入本市管理的，但是他的考核评价体系应该是上级主管部门制定，主管部门不完善不制定，远在北京怎么办呢？”
增加市场引导集成碎片成果
在二审中有委员提出，现实中，很多科技成果不能有效转化，原因在于实验室研究人员、教师的科技成果是碎片化的，只是一个系统中部分或者单向的技术，所以建议条例草案中更多篇幅放在如何以市场为引导，把分散于研究所和高校的各个碎片成果集成再加工，变成系统解决方案。“条例有这方面内容，但是感觉还缺乏一些，所以建议在成果转化方面，把更多的视角放在如何对碎片再加工使其形成系统解决方案。”
此外，还有委员提出，要提高科技成果的质量，给成果转化提供好的依据。“今年，应勇书记在上海市高校党政领导干部会议上提出，高校不但要关注把纸变成钱的能力，还要提升把钱变成纸的质量。成果质量的提升可能比后续转化更能解决一些方面的问题。”
净收益70%比例是否合理
为了激发科创人员的科技成果转化动力，条例草案对研发机构、高等院校自行实施或者与他人合作实施职务科技成果的奖励指导标准作出规定，即可以每年从实施该项科技成果产生的净收益中提取不低于70%的比例。对此，有委员提出，净收益70%的比例过高，每年从实施该项科技成果产生的营业利润中提取不低于5%的比例较为合适。
对此，二审中，戴柳委员介绍了在广东省开展立法调研了解的情况，“广东是事先约定，可以通过营业利润或者净收益提成或者其他的方法都可以有效奖励研发人员。”他建议，事先约定明确的分配方式，他个人认为营业利润是比较合情合理的分配方式。
对应当如何界定“实施该项科技成果产生的净收益”，70%的比例是否合理等问题，法制委员会在审议报告中指出，将作更细致的调查研究。（作者:仲颖）
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