习近平总书记强调，科学技术是世界性的、时代性的，发展科学技术必须具有全球视野。不拒众流，方为江海。自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。要深化国际科技交流合作，在更高起点上推进自主创新，主动布局和积极利用国际创新资源，努力构建合作共赢的伙伴关系，共同应对未来发展、粮食安全、能源安全、人类健康、气候变化等人类共同挑战，在实现自身发展的同时惠及其他更多国家和人民，推动全球范围平衡发展。党和国家历来高度重视科技对外开放工作，高度重视科技创新在革命、建设和改革中的重要作用。习近平总书记更是深刻洞察世界发展大势，表明中国愿以开放的姿态去推动全球创新资源流动，在促进中国发展的同时也回哺国际社会。
（一）参与规则制定，增强开放能力
自1978年改革开放以来，中国科技开始加快对外开放步伐，由于自身水平相对较低，在国际科技合作中显得较为被动。作为现代科技的后发者和跟随者，中国在相当长的时间内都处在创新资源被整合的不利地位，不得不遵守发达国家所制定的一些规则，“市场换技术”策略并没有取得实质效果。
科技对外开放的能力与科技发展的水平存在一定相关性。通常来讲，一国科技水平越高，也就越不惧于科技的对外开放，因为领先、掌握规则，能确保自身获得最大的收益；如果一国科技水平较低，同样也愿意对外开放，通过吸引投资的方式产生溢出效应来尽快弥补差距，提高自身的科技水平。只有当国家之间在某领域的科技水平都较高且接近的时候，才可能会更多地表现为防范和竞争。
近年来，伴随科技水平的提升，中国越来越重视科技开放的能力建设。但开放只是第一步，更重要的是自身有能力掌控开放。习近平总书记在2016年5月31日的两院院士大会上强调:“要增强我们引领商品、资本、信息等全球流动的能力，推动形成对外开放新格局，增强参与全球经济、金融、贸易规则制定的实力和能力，在更高水平上开展国际经济和科技创新合作，在更广泛的利益共同体范围内参与全球治理，实现共同发展。”中国已认识到规则在科技对外开放中的重要作用。中国坚持科技的对外开放，要在一个公平合理的国际秩序之下进行，为“科技无国界”创造良好环境。
（二）以我为主，提高开放主导权
习近平总书记常说，要用战略思维、创新思维、辩证思维推进科技事业，聚天下英才而用之。坚持党的领导和党管科技，不仅有利于巩固和扩大党的执政基础，提高党的执政能力，而且有利于大力实施科技强国战略，为全面建成小康社会提供坚实的科技保障，这是做好科技工作的根本原则。
客观来讲，在改革开放的40年里，中国在全球化中受益颇多，在国际科技交流合作的溢出效应下，中国科技发展水平有了很大提升，已成为具有全球影响力的科技大国，主要创新指标进入世界前列，科技创新水平加速迈向国际第一方阵，科技人才数量、高被引论文数量、专利申请数量等均位于世界前列。尤其让世界瞩目的是，中国研发（R&D）投入不断创出历史新高，2017年全国共投入研发经费1.76万亿元，研发经费投入强度达到2.13%，中国的科技开放受到各国科学家欢迎。
认识到自身在全球科技格局中的新地位，中国也开始逐步转变观念，化被动为主动，在科技的对外开放中发挥引领作用。2018年3月28日，国务院正式印发《积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案》。这一方案实施，将为解决世界性重大科学难题贡献中国智慧，体现了中国在应对人类共同挑战方面的负责任大国形象，将提高中国在全球科技创新格局中的影响力。习近平总书记在2018年5月28日的两院院士大会上特别强调，“要坚持以全球视野谋划和推动科技创新，积极主动融入全球科技创新网络，提高国家科技计划对外开放水平，积极参与和主导国际大科学计划和工程，鼓励我国科学家发起和组织国际科技合作计划。”
在习近平总书记一系列科技对外开放论述的指引下，中国将以开放的心态，面向全球科学家、科技型企业敞开大门，为全球科技合作搭建平台、汇聚资源、成果共享，这充分体现了中国面向未来科技发展的自信。诚然，中国还只是科技大国，而不是科技强国，但也不应妄自菲薄。作为全球科技创新格局中的重要一极，中国有责任为全球科技的发展作出积极贡献。
（三）精准合作，提高开放成效
科技对外开放除了要变得越来越主动，还要注重提高成效。一定程度上讲，过去40年里，中国科技的对外开放是缺乏谋划的，存在“撒芝麻盐”的现象。遇到什么样的合作机会，就开展相关合作，机会太多而没有去精挑细选，遍地开“花”却没有想要的“花”。
面向未来，中国应积极开展精准合作，将全球的先进科技推动扩散至所适合、所需要的地区，努力提高开放成效，切实满足不同地区的发展需求。2018年7月13日，习近平总书记在中央财经委员会第二次会议上说：“要坚持开放合作创新，扩大科技领域对外开放，充分利用国际创新资源，开辟多元化合作渠道，精准选择合作领域，加强高等院校、科研院所等对外科技交流合作，强化创新伙伴关系。”
从这个角度来讲，中国将积极践行“科学无国界”的思想，一方面通过科技型企业“走出去”，带动适用技术扩散到所需地区；另一方面针对中国经济社会发展所需的科技，在全球范围内整合创新资源，让科技到达它能发挥最大效用的地方，促进科技的双向健康有序流动，追求人类的共同福祉，为构建人类命运共同体贡献中国力量。
（作者 赵刚 中国科学技术发展战略研究院研究员）
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