张旭东
[ 对于整体陷入困境的光伏企业而言，最大的问题在于即使面对潜在巨大的国内市场，目前也无力立即投入 ]
在光伏企业债务高企，频频接到退市警告的萧条声中，国家能源局9月14日发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，业界都在期待“救市方案”的细化政策进一步出台。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，政府出台的相关政策只是弥补早期政府规划和调控不足的措施，到目前为止中国光伏产品的市场都在国外，国内甚至没有市场，怎么叫救市？
但分布式光伏发电申报中15GW的规模，对国内市场的启动无疑是个利好消息；同时，据称分布式光伏发电项接入公共电网的费用也将由电网公司承担。
不过分布式发电的办法尚未出台，分布式光伏发电的补贴标准和细则也还在制定中，分布式光伏发电规模化应用示范区的通知也只是画了一张“大饼”。未来发布的具体补贴标准、补贴方式等将关乎计划的实施前景。
造市优先
此前欧美市场的变化引起了高层注意。根据先前的规划，“十二五”光伏发电装机目标不断上调，确定为21GW，其中大型电站和分布式发电各10GW，还有1GW的屋顶电站。
9月14日的通知则将分布式发电装机目标提高到15GW的水平。孟宪淦分析说，这是政府启动国内市场的举措，只此一项即形成每年3GW的新增装机，加上大型电站，每年新增装机将达到5GW的水平，很可观。
不过晶澳能源高级分析师王润川对《第一财经日报》记者说，政府目前的举动主要是启动市场，而非简单的“救市”，与个别企业面临的债务负担无关。
这就是说，政府的举措只在于启动内需市场、规范市场秩序，对具体企业的问题更多留待市场解决。根据上市公司的财报整理，截至今年二季度末，中国前十大光伏负债达175亿美元。
孟宪淦也认为，政府应该着力营造规范的市场秩序，剩下的事情由市场决定，产业整合也应该通过市场。他认为，政府目前应少提救市，而注重启动市场。
分布式困惑
国家能源局9月14日关于分布式光伏示范区的通知，缺乏实施细则，对于分布式光伏发电的补贴标准尚不明确，而且分布式光伏发电涉及到合同能源管理、融资、并网的诸多细节处也没有敲定。
国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，目前关于分布式发电以及光伏发电并网的一些办法正在制定中，近期就会发布。
具体而言，涉及到《分布式发电管理办法》、《分布式发电并网管理办法》以及电网公司对于光伏发电并网的技术标准和服务执行情况。
能源局的通知称，国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。这即是通常所称的度电补贴，也称为用户侧补贴。
不过这也将造成分布式光伏发电发展的问题。
如果最终采用用户侧补贴方案，分布式光伏项目开发商将要颠覆初期投资，并自己协调与占地业主的关系，开发商很容易转化成电站业主。
目前光伏电站的成本约为每瓦至少10元，按照15GW分布式发电站加1GW屋顶电站的规模，此次启动的光伏市场在1500亿的规模。这样的投资规模，完全超出了许多目前债务累累的光伏企业的承受范围。
用户侧补贴等于政府以少量投资带动1500亿的市场，分布式光伏发电用户侧度电补贴尚没有明确。假设度电补贴0.4元，15GW将折合国家补贴60亿元。
国内现在不同地区电价不同，民用电与工商业电价不同，不同区域甚至不同建筑适用的电价也不同。在单位投资成本一定的情况下，如果按照用户侧度电补贴，分布式发电项目将会往用电负荷高、电价较高的发达地区集中。
按照建筑面积粗略估计，中国现有建筑屋顶可利用面积总计约3.26亿平方米，每平方米装机100瓦，将有可观的发展空间。
不过因为分布式发电小型化、分散式的特点，这意味着开发商需要和建筑业主一家家去谈项目，增加难度。一位有分布式光伏发电设计经验的企业高层对本报记者说，一家家谈基本不可行，因为涉及电站和建筑业主签署什么样的合同能源管理协议、收益如何分成等复杂问题。
上述企业高层称，目前的分布式光伏发电或屋顶电站基本上都是办公楼、商业住宅、厂房等，因为工商业用电价格高，用电集中，收益算得清楚。从成本的角度衡量，目前家庭用的光伏电站非常不划算，基本要20年才能收回成本。
德国是在发电侧制定固定上网价格，推动了光伏发电装机的快速提升。也有专家建议国内学习德国的做法，对光伏发电实行固定上网价格，电网全额收购。这样做的直接效应是，国家补贴支出将成倍增长，全额收购的电量也会给电网造成负担。
王斯成提出，光伏分布式发电的发展还需要分布式发电管理办法、并网、严格的第三方检测、规范的合同能源管理的配合。
难改光伏颓势
分布式发电的好处之一在于就近消纳，自发自用电量多。涉及光伏发电并网也已得到电网公司的支持。
知情人士称，国家电网公司已经起草了《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》。意见明确提出，分布式光伏发电项目300千瓦以上且10000千瓦以下，相关业主单位只要持有相关文件到地市级电网公司营业部客服中心办理手续即可，分布式光伏发电项目接入公共电网的费用由电网公司承担。
根据本报记者了解到的情况，目前电网企业高层态度相对曾经已经积极得多。
对于整体陷入困境的光伏企业而言，最大的问题在于即使面对潜在巨大的国内市场，目前也无力立即投入。
王斯成建议分布式光伏发电也要考虑融资问题，打通银行信贷、合同能源管理等环节。不过业内也有不同意见，王润川就称应该让市场发挥作用，企业通过管理、产品技术创新做好自己的事情就够了。
孟宪淦认为，政府做的是对的，政府要救行业，而不是救企业，同时处理遗留的补贴资金不到位等问题，营造一个规范的市场，而不应保护落后的产能、过剩的产能，应该允许企业优胜劣汰。
据称，《分布式发电管理办法》等进一步厘清分布式光伏发电细节的文件近期将会下发，国家电网公司也在积极配合光伏发电并网的工作，一切看来都很好。
不过这一切都尚难改变目前大的光伏企业现状。企业资金链紧张、行业产品同质化严重、低价竞争泛滥的情况也不会因为利好政策而改变。
责任编辑：陶文冬
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