近日，湖南省工业和信息化厅印发了《湖南省园区产业“十四五”发展规划》（下称《规划》）。为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。
一、《规划》编制的背景
推动园区产业高质量发展，是贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要指示和考察湖南重要讲话精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，打造国家重要先进制造业高地的重要体现。
“十三五”时期，全省园区综合实力持续增强，产业结构持续优化，为打造国家重要先进制造业高地的引领区奠定了坚实基础。一是园区综合实力迈上新台阶。2020年，全省园区生产总值超1.4万亿元，占全省同期GDP比重超1/3，规模工业增加值占全省比重达69.1%。二是产业结构调整呈现新变化。工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备三大世界级产业集群逐步形成，国家新型工业化产业示范基地18家，5家园区入选“2020年中国先进制造业百强园区”，长沙工程机械集群和株洲先进轨道交通装备集群在国家先进制造业集群决赛中胜出。三是产业创新能力获得新突破。2020年，全省园区实现高新技术产业增加值6412.7亿元；研发投入强度提升幅度位居全国第二。四是开放型经济跃上新水平。2020年，全省园区实现进出口总额突破3500亿元，占全省进出口总额70%以上，年均增长26.60%。获批设立中国（湖南）自由贸易试验区，聚集7家国家级综合保税区和保税中心。五是产业绿色发展取得新进展。园区单位工业增加值能耗、水耗均低于全省平均水平，主要污染物排放较2015年大幅下降，成功创建7家国家级绿色园区。
面向“十四五”，园区产业发展面临新形势。从全球来看，世界范围内新一轮科技革命和产业变革持续深入推进，为我省园区产业高质量发展带来新机遇。从国内来看，我省具有“一带一部”的独特区位优势，拥有长江经济带、长江中游城市群、中部地区崛起、粤港澳大湾区建设等多重战略机遇叠加优势，为园区产业高质量发展提供了强大的政策动力和市场机遇。从省内来看，随着“三高四新”战略大力实施、“五好”园区建设稳步推进，以及重大政策平台的建设，为我省园区产业创新发展提供了有利条件。
二、《规划》的总体考虑
一是坚持创新驱动。以创新驱动作为园区转型升级的根本动力，加快各类科技创新资源、要素整合，强化企业创新主体地位，从研发和产业两端发力，构建“政产学研用金”深度融合的协同创新体系，不断增强园区创新驱动力和产业竞争力。
二是坚持集约集聚。围绕园区主特产业定位，引导各类产业项目向园区集聚集中，做好产业链的延链、补链、强链、固链，推动园区产业集群化、特色化、差异化发展，促进“三生融合”“三态协同”，构建“产业集群-产业基地-产业社区”三级产业空间布局体系。
三是坚持转型升级。紧扣高质量发展和“三高四新”战略，着力推动园区产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平，稳固主导产业支撑力，强化优势产业聚集力，培育特色产业竞争力，探索未来产业新动力，奋力打造国家重要先进制造业高地的引领区。
四是坚持协同发展。鼓励我省园区与粤港澳大湾区、长三角经济区等地园区、长株潭园区与省内其他园区开展跨区域合作，加快建设一批配套产业园区、生产性服务业集聚区和“飞地园区”，推动产业链条跨区域集聚延伸，提升产业配套协作能力，推动产业协同、共享发展。
三、《规划》的指导思想和目标
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及省第十二次党代会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以创建“五好”园区为导向，聚焦“3+3+2”产业领域，加强全省园区统筹规划和科学定位，加快优势产业锻长板、战略性新兴产业补短板、传统产业促转型、未来产业抢布局，推动全省园区产业高端化智能化绿色化融合化发展，加快构建现代产业新体系，着力培育一批竞争力强、特色鲜明的先进制造业集群和高质量发展示范园区，奋力打造国家重要先进制造业高地的引领区。
《规划》提出，到2025年，全省园区产业发展迈上新台阶，对“三高四新”战略实施的引领支撑作用更强。一是产业规模显著扩大。二是创新能力显著增强。三是产业结构显著优化。四是集聚水平显著提高。五是质量效益显著提升。六是开放经济显著发展。
四、《规划》的发展重点和主要任务
优化空间布局，构建园区联动新格局。包括：一是优化产业空间布局。加快优化全省园区功能定位和产业布局，因地制宜、分类实策，促进全省园区发挥优势差异化发展，突出长株潭园区在全省现代产业体系建设中的核心引领和辐射带动作用，推动省域副中心及高铁经济带园区建成全省产业发展主战场，推动四大区域园区协同联动发展，解决区域发展不平衡问题，促进全省经济高质量平衡发展。二是找准园区产业定位。按照国家级园区“二主一特”、省级园区“一主一特”的原则，引导各园区科学确定主导产业、优势产业、特色产业和未来产业，推动全省园区产业集群化特色化差异化发展。
聚焦“3+3+2”领域，构建园区产业发展新体系。包括：一是做优三大重点产业。工程机械，以“高端化、智能化、国际化”发展为引领，围绕“一核三极多点”的产业空间布局，推动全省建设4~5个具有国际竞争力的工程机械产业主导园区。轨道交通装备，按照“产业高端化、要素国际化、市场全球化”的思路，加快形成“一核集聚、一极支撑、多点联动”的发展格局。中小航空发动机及航空航天装备，抢抓全域低空开放试点省建设契机，构建“双核多点”产业布局，形成“航空动力+通航整机+零部件及维修+北斗导航+配套衍生”的产业形态布局。二是做强三大优势产业。电子信息，聚焦“芯魂固基、屏端突破”，构建以长沙、株洲为核心，岳阳、湘潭、益阳、娄底、邵阳联动发展的产业格局。新材料，以传统制造业改造升级、战略新兴产业发展以及重大装备、重大工程需求为导向，以长沙、株洲为核心引领，优化发展娄底、湘潭、岳阳、衡阳、郴州等多个新增长极。新能源与节能，紧扣“碳达峰碳中和”要求，推动以长沙、株洲、湘潭、衡阳为核心，岳阳、常德、郴州、永州、娄底协同发展，加快推动新能源及电力装备、节能等产业链规模取得较大突破。三是提质升级传统产业。衣食住行等相关产业，坚持健康、绿色、安全、舒适的发展理念，充分发挥各市州产业基础和资源禀赋优势，实施消费品工业“三品”战略。原材料工业，以深化供给侧结构性改革为主线，以供给高端化、结构现代化、发展绿色化、模式数字化、体系安全化为导向，以湘潭、郴州、衡阳、娄底、岳阳、永州、湘西自治州等区域为重点，着力优化传统产业和产品结构，加快提升产业链现代化水平。四是抢占布局未来产业。聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，以长株潭地区园区为核心，联动岳阳、衡阳、常德等地园区，前瞻布局一批未来产业，抢占未来发展制高点。
创新驱动发展，塑造园区产业发展新优势。包括：一是狠抓产业建设。主要是培育壮大主特产业、围绕产业链抓项目、大力培育园区企业、发展配套产业园区、提升开放经济水平。二是突出创新驱动。主要是强化创新平台建设、提升企业创新能力、加强创新人才引育。三是促进融合发展。主要是推动“两化”融合发展、创新发展工业互联网、推动“两业”融合发展。四是坚持产业优先。主要是构建绿色制造体系、提高资源利用效率、提高投入产出效率。五是优化营商环境。主要是创新园区管理体制、提升园区服务效能、提升园区承载能力。
五、《规划》的保障措施
一是加强组织领导。省直相关部门加大对园区的政策支持力度，统筹整合资源要素支持园区的重大产业项目、重大产业载体、重大创新平台等建设。
二省强化要素保障。主要是优化园区用地供给、加大财政支持力度、创新园区金融服务、强化人才支撑保障、降低企业用能成本。
三是加强评估激励。按照创建“五好”园区的统一部署，以高质量发展为目标，以提高效益为导向，把促进园区主导产业集聚发展作为主要目标，对全省省级及以上产业园区开展年度综合评价，强化评价结果应用。
