近日，霍尔果斯经济开发区优惠政策新闻发布会在霍尔果斯市政府会议中心召开。发布会由霍尔果斯市政协党组成员、副主席，市人民政府新闻办公室主任周虹主持。
发布会上，霍尔果斯经济开发区党工委委员、管委会副主任，市委常委，常务副市长张永宁介绍了霍尔果斯基本情况、发展优势；霍尔果斯经济开发区财政局党组书记、市财政局局长张莉对霍尔果斯经济开发区“五免五减”政策、企业优惠目录进行解读；霍尔果斯经济开发区党工委委员、招商局党组书记、局长甄飞介绍了霍尔果斯经济开发区营商环境情况。
张永宁在介绍中说，霍尔果斯历史悠久，蒙古语意为“驼队经过的地方”，哈萨克语意为“积累财富的地方”，既是集公路、铁路、管道、航空、光缆、邮件“六位一体”的国际交通枢纽，也是一座现代化的边境城市。这里有我国西部通关历史最长、综合运量最大、自然环境最好、功能最齐全的国家一类陆路公路口岸，有我国最大的常年开放的铁路客货运输口岸，有实行“一线放开、二线管住”的“境内关外”管理模式的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，有呈“一区三园”空间布局的霍尔果斯经济开发区，有集边境区、口岸城、商贸型、国际化特点为一体的霍尔果斯市，有享受“配套区+综保区”叠加政策的霍尔果斯综合保税区（配套区）。
张永宁从区位优势凸显、政策叠加优势明显、开放优势突出、资源优势显著四个方面介绍了霍尔果斯发展优势。
一是区位优势凸显。霍尔果斯地处欧亚经济板块的中心位置，距哈萨克斯坦现首都阿斯塔纳市1300余公里，随着国家“一带一路”合作倡议的纵深推进，沿线国家间经济、政治、文化交流日益深化，霍尔果斯“外引内联、东联西出、西来东去”的便利和“两种资源、两个市场”的优势不断彰显。霍尔果斯陆上边境口岸型国家物流枢纽成功入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单，中欧班列联通“一带一路”沿线22个欧洲国家、45个城市，是我国对外开放最安全、最经济、最便捷的通道。
二是政策优势明显。霍尔果斯具备经济开发区、合作中心、综保区（配套区）多区叠加、优势互补的政策优势，享受先行先试、省级经济管理权限等特殊机制和一系列优惠政策。在税收方面，开发区所得税“五免五减”政策延长至2030年；在土地方面，商业、工业、仓储用地可弹性出让，商业、工业及重大功能性项目等用地实行带方案出让，推行土地先租后让、租让结合的供应方式；在人才方面，对经认定的人才给予购房补贴、租房补贴，或以租代售等方式进行补助，对高级人才给予科研经费等方面的扶持，对从事基础教育、医疗卫生、公共服务等相关人员每月给予一定额度的经济开发区津贴，对有稳定工作且符合一定条件的人员给予交通补贴；在金融方面，合作中心获批全国跨境人民币创新业务试点中心和离岸金融业务试点中心，可开展人民币对坚戈等周边国家货币柜台挂牌、兑换和现钞服务，可从境内调运人民币现钞到园区内使用，可发放境外项目人民币贷款。
三是开放优势突出。“综保区+配套区+中哈国际边境合作中心”叠加优势全国唯一，是更高水平、更高质量的对外开放平台、产业承接平台。拥有全疆通关条件最优的客货运输口岸，拥有粮食、整车、活畜、肉类、水果、中药材、化妆品、药品8个功能性口岸，近30%新疆本地产品选择从霍尔果斯口岸出口，居全疆第一。同时，霍尔果斯对标国际国内一流营商环境，实行全国通关一体化部署，制定《霍尔果斯口岸货运通关效率提升作业方案》，大幅压缩出口货物整体通关时间。开辟特殊货物“绿色通道”，对大型出口风叶、变压器等特种设备，一事一方案，随时报关、随时监管、随时放行。
四是资源优势显著。霍尔果斯是我国西出东进格局的“棋眼”，是增进我国与中亚五国经济互补、产能合作的枢纽和门户。中国—中亚天然气管道ABC三线从霍尔果斯入境后与西气东输二、三线管道相连，累计进口天然气3883亿标方、惠及国内27个省市5亿余人。伊宁、那拉提、昭苏机场投入运营，霍尔果斯民用运输机场加快建设，全国一线城市当天即可飞抵伊犁。生产要素价格较低，大工业用电每度0.35元，工业用水每立方米2元，蒸汽每吨140元，工业天然气每立方米2.48元，具备良好的产业发展优势。
张莉就大家关心的政策问题作了解读。作为我国向西开放的重要窗口、新疆经济高质量发展的增长极、沿边开发开放的示范区，霍尔果斯得到中央和自治区的高度重视，被赋予了一系列优惠政策。为贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，进一步支持新疆困难地区及喀什、霍尔果斯经济开发区发展，财税〔2021〕27号和新政发〔2021〕66号相继出台，相关政策规定明确提出，2021年1月1日至2030年12月31日期间，对符合霍尔果斯经济开发区企业所得税优惠政策条件的新办企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，在享受五年免征企业所得税后，第六年至第十年免征企业所得税地方分享部分。
张莉着重对财税〔2021〕27号文和新政发〔2021〕66号文进行了解读。属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》（以下简称目录）范围内的企业，可按财税〔2021〕27号文规定享受相关企业所得税优惠政策。属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录（试行）（2016版）》（以下简称《2016版目录》）范围内的企业，2020年12月31日前已经进入优惠期的，可按财政部、国家税务总局《关于新疆喀什霍尔果斯两个特殊经济开发区企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2011〕112号）规定享受至优惠期满为止，如属于《目录》与《2016版目录》相同产业项目范围，可在剩余期限内按本通知规定享受至优惠期满为止；未进入优惠期的，不再享受财税〔2011〕112号文件规定的税收优惠，如属于《目录》与《2016版目录》相同产业项目范围，可视同新办企业按本通知规定享受相关税收优惠。各地及相关部门要严格按照《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围，落实税收优惠政策，不得违规扩大政策享受范围。
据了解，2021版更新后的《目录》包含36个行业，涉及449个具体项目。新《目录》更符合地域优势发展，如现代物流业增加了空港陆港、铁路场站、铁路专用线、海关特殊监管区、产业聚集区、商贸集散地、跨境电商基地的物流中心建设与运营；建立健全供应链管理服务，基于现代信息技术对供应链中的物流、商流、信息流和资金流进行设计、规划控制和优化，将单一、分散的订单管理、采购执行、报关退税、物流管理、数据管理、贸易商务、结算等服务进行一体化整合；商贸业增加商贸企业的统一配送和分销网络；金融服务业增加了人民币跨境结算，清算体系建设。对各行业中新能源，环保技术，高新技术的项目侧重更大。增加“互联网+”农产品出村进城工程，工业互联网、公共系统、数字化软件、智能装备系统集成化技术及应用；网络基础设施、大数据基础设施、高效能计算基础设施等智能化基础设施；智能制造关键技术装备；强调人工智能，打造智慧口岸。
甄飞从建立健全项目协同推进机制、加快打造政策服务高地、着力打造优质高效发展环境三个方面对营商环境进行了介绍。霍尔果斯紧紧围绕经济高质量发展，进一步加强政府诚信建设，全力落实招商引资“一号工程”各项举措，结合投资促进委员会和产业链链长机制，深化“放管服”改革，开展“马上就办”、“最多跑一次”“最多送一次”清单制度，为企业提供“妈妈式”服务，优化营商环境成效显著。
建立健全项目协同推进机制。霍尔果斯深入贯彻落实国务院发布《优化营商环境条例》、《新疆维吾尔自治区实施〈优化营商环境条例〉办法》，加强财政、税务、市监、建设等部门的沟通协调和信息共享，建立对辖区内企业的动态管理制度，不断优化顶层设计，细化责任分工，高位推动《条例》实施，着力破除体制机制障碍，全面推行政务服务容缺受理、政务服务告知承诺制等相关机制，加快推进霍尔果斯区（市）信用信息共享平台建设，实现信用信息跨部门、跨地区共享共用，提升信用产品和信用服务应用水平，有效支撑信用联合奖惩和事中事后协同监管。
加快打造政策服务高地。霍尔果斯持续深化相对集中审批服务，推进政务服务“三集中三到位”，实行容缺受理制度，督促各部门清理规范进驻事项，确保应进必进。动态调整更新进驻事项清单，科学整合各项政务服务职能，优化审批流程、精简申请材料，全面实现“进一家门，办全程事，行政审批服务事项办理综合提速”。加快推进“互联网+政务服务”，以推进网上办事大厅、大厅标准化建设等为基础，提高限时办结率、网上办事率。推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，努力实现让数据“多跑路”，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。深化投资审批制度改革，加快投资项目在线审批监管平台应用，推动与各相关审批系统互联互通和数据共享，实现项目审批全流程在线办理，努力实现社会投资项目、政府投资项目全流程审批时限不超过19个工作日、38个工作日（公示期除外）。落实工程建设项目审批制度改革。推动多部门、多层级联动协作，以立项用地规划许可到竣工验收四个阶段所需的申报材料为基础，大力推行容缺受理，推行并联审批、多规合一、多图联审、联合验收等做法，持续简化、整合投资项目报建手续，优化投资项目审批流程，提高投资项目整体审批效率。
着力打造优质高效发展环境。全力推行驻企蹲点服务。开展领导包联、干部驻企帮扶活动，领导靠前指挥、统筹协调，对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产全过程提供“妈妈式”服务，千方百计为企业排忧解难，营造清政亲商的良好氛围，助力企业“加速跑”。持续推行“一窗综合受理”。打破部门条框界线，释放部门功能整合的叠加效应，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，做到即办件“现场审核、即来即办”、承诺件“一窗受理、3日办结”。推出证照邮政速递。开启“全网通办+政府买单+快递送达”服务模式，实现网上申请、网上受理、网上审批，为提升企业群众的服务满意度和服务质量再次“加码”。
下一步，霍尔果斯将继续根据国家赋予的特殊优惠政策，坚持以人民为中心的发展理念，突出重点、合力攻坚通堵点、破卡点、解难点，切实提升服务招商引资企业的效率和质量，着力构建新型亲清政商关系，全力打造全疆手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的最优营商中心，为各类市场主体在霍尔果斯投资兴业创造优良环境。
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