习近平总书记强调：“政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要更多提供优质公共服务。”党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境，相关制度体系不断健全，市场准入大幅放宽，公平监管加快推进，政务服务持续优化。近年来，张家港经开区认真贯彻落实党中央、国务院关于深化放管服改革、优化营商环境的各项决策部署，以健全服务体制为保障、以审批制度改革为重点、以创新政务服务为突破，不断推进各项改革举措、加快政府职能转变，全力打造国家级开发区一流营商环境。
一、以健全服务体制为保障，加快推进政府职能转变
（一）政务服务中心投入运行。2019年1月15日，区镇召开集成改革中心进驻人员会议，明确设立政务服务临时大厅，将行政审批和公共服务事项进行分类归并后设置35个窗口；2022年3月28日，启用区镇政务服务中心新大楼，进驻10个部门，办事窗口49个，可办理各类行政审批和公共服务类业务198项，涵盖公安、城管、医保等民生类审批服务事项167个，税务、市场准入、食品许可以及投资建设等经济类审批服务事项31个，服务事项更为全面、精准、便民。
（二）行政审批局挂牌成立。2019年10月，经上级编委批准，经开区行政审批局正式挂牌成立（加挂“政务服务管理办公室”牌子），主要承担区镇行政审批事项的审批职责，并负责组织、协调、监督、考核、管理进驻单位依法、高效办理行政审批、公共服务、公共资源交易事项。
（三）承接各类赋权审批事项。严格按照《市政府办公室关于公布苏州工业园区等14个国家级开发区全链审批赋权清单的通知》《张家港市赋予乡镇经济社会管理权限目录》《省政府关于赋予中国（江苏）自由贸易试验区第二批省级管理事项和开发区（自由贸易试验区联动创新发展区）省级管理事项的决定》通知文件要求，积极承接苏州市级下放204项、张家港市级下放39项、江苏省下放14项赋权承接事项，先后赴苏州和张家港市级机关签订赋权承接协议，目前已承接赋权事项87项（苏州45项、张家港市39、江苏省3项）；江苏省网对外公布行政权力清单133项（审批事项30项，公共服务事项103项）。
（四）梳理窗口办理事项。根据省权力清单“三级四同”标准，按规定梳理区镇各类对外审批、服务事项的名称、内容、类别、编码，分析研究纳入到政务服务窗口办理的可行性。目前首批87项政务服务窗口办理事项清单已对外公示， 其中，审批事项51个，服务事项36个。
二、以审批制度改革为重点，全面推动改革落地见效
（一）推进工程建设项目审批制度改革。一是“一个窗口”提供综合服务，将工程建设项目涉及的相关审批事项整合至“投资建设综合窗口”，实行“一窗受理、并联审批、限时办结、统一出件”。二是“一个平台”统筹项目审批，依托“张家港市工程建设项目审批管理系统”，从项目申报到办结实行全流程网上流转，建设单位可以全流程掌握项目办理进度。三是“四个阶段”精简审批环节，将工程建设审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，统筹调整审批时序，合并审批事项，简化审批流程，一般社会投资项目从取得用地到竣工验收，审批时间压缩至50个工作日以内。
（二）实施“证照分离”、告知承诺制改革。按照国务院、省政府“证照分离”改革要求，通过“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”等方式实施“证照分离”改革。一是推行告知承诺制。针对个体工商户登记业务，由申请人作出书面承诺，登记机关在登记前告知申请人需要在登记后及时到后置许可部门办理审批手续，同时登记机关在登记后通过省级市场监督管理平台将相关登记信息推送给后置许可部门，履行告知义务；二是加强分类管理。辖区范围内企业注册登记集中在张家港市市民服务中心，个体工商户登记已全部进驻到政务服务中心，加强了“证照分离”改革的分类管理，健全完善了配套管理措施；三是优化转入管理。通过实行并联审批、网上办理、一窗受理等方式，优化准入管理。取消餐饮单位销售预包装的流通类食品经营许可、推行证照联办，进一步简化办证流程，提高发证效率。
（三）持续推行区域评估。根据上级有关部门的要求，积极推进区域评估工作，一是选择有专业实力的第三方机构。在张家港、苏州以及省级层面充分比选，从对上沟通、政策把握、工作质量等方面进行考量，确定专业第三方机构开展报告的编制工作。二是邀请业内知名专家实施评审。根据区域评估特点，由专家提出建设项目环境影响报告简化建议，对符合相关要求的项目实施豁免环评手续或实行告知承诺制。三是及时组织环评单位交流推广。召集部分环评单位开展座谈，将相关政策进行宣传解读，同时，在项目招商、企业技改等过程中，及时为建设单位提供基础数据查询。近两年，区镇投入近百万元开展园区环境质量监测，将监测结果共享给企业用于建设项目环评，既保证了数据的真实性，又降低了企业投入。目前，区镇已有60多个建设项目引用了规划环评及区域评估报告中数据和内容，为企业节约支出50余万元。
（四）实施“一网通办”“一件事”改革。坚持以“网”为基础、“通”为关键、“办”为核心，将92项高频政务服务事项下沉各村、社区办理，出台《关于区镇政务服务事项全面推行“一网通办”平台运行的建议方案》，主动认领事项、认领工作、认领责任，形成区镇“一网通办”平台操作规范，努力推动区镇“一网通办”平台运行工作常态化、规范化、制度化，今年以来，区镇完成基层公共服务“一网通办”办件量为43104件，证照调用量为9926件，公共服务事项覆盖率达82.80%；聚焦群众办事高频事项，梳理出11个“民生一件事”清单，设置“一件事”综合窗口，申请人只需一次提交所需材料，即可在“一件事”窗口实现“一件事一次办”。
（五）完善事中事后监管。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则，厘清各部门职责边界，切实履行好赋权事项事中事后监管职责。签订赋权协议后，区镇履行属地监管职责、市级下放权限部门履行行业监管职责，各部门通过“双随机、一公开”等方式对审批全过程实施监管，通过建立审管协调联动、审管联动信息交流、重点项目专项审查三项工作机制，实现数据共享、信息互通，建立起审批与监管相对分离、相互制约又相互协调的工作办法，营造更加优质的发展环境。
三、以创新政务服务为突破，打造一流营商发展环境
（一）创建省级“15分钟医保服务圈”示范点。区镇作为全市唯一成功入选江苏省“15分钟医保服务圈”示范点的建设单位，自开展创建以来，从建立规范统一的服务标准、营造舒适便利的服务环境、提供优质便捷的医保服务、打造廉洁高效的审批队伍等方面入手，以点带面积极推动医保服务向村、社区下沉延伸，同时依托“互联网+”赋能医保，搭建“信息化、网格化、人性化、智能化”的医保信息跟踪服务平台，为区镇9.6万参保群众提供更加便捷、优质、高效的医保服务。目前医保窗口平均办件时间压缩70%，18项医保服务事项已全面下沉至基层村、社区，全年服务参保群众13万人次。
（二）推出“暨时办”帮代办服务升级版。以优化服务为根本，便民利企为目标，推出“暨时办”帮代办服务升级版。利用基层“全科社工”、网格员等进一步完善帮代办队伍体系建设，推出帮代办“六个特色服务”，即“提前介入、网上预审、容缺受理、延时服务、网上办理、快递送达”，努力实现企业群众办事“最多跑一次”、“一件事一次办”。目前已出台两批帮代办服务清单65项（投资建设10项，公共服务55项），全年累计实施帮代办服务1200余次。
（三）推出“暨时办”全生命周期服务。针对区镇重大项目、重点工程及其他产业投资建设项目，推出“暨时办”全生命周期服务，围绕项目引进、市场准入、开工建设、员工招聘、生产经营、退出注销6个关键阶段，出台《经开区（杨舍镇）投资建设项目全生命周期服务实施方案》，通过全流程代办、全节点跟踪、全方位服务，助推重大项目“落地开花”。
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