近年来，如皋市委、市政府高度重视农民工等人员返乡入乡创业工作，全面落实创业政策，把促进农民工等人员返乡创业作为创业带动就业工作的重点，较好地完成了各项目标任务。
一、政策上强化落地，以政策驱动创业。“十三五”以来，先后出台《关于进一步促进创业带动就业和建设创业型城市的意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于深入推进富民增收的政策意见》《关于加快推进人才创新创业发展的若干政策意见（试行）》《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施办法》《关于就业创业相关政策的补充通知》等文件，构建起覆盖范围广、扶持力度大、享受标准高、业务手续简的政策体系。主要呈现四大特点：“一降低”，即降低创业准入门槛，按照“非禁即入”原则，放宽工商注册登记限制，对初创小企业不设门槛，不限比例，不论规模，降低公司注册资本限额。“二放宽”，即放宽就业创业扶持对象范围，将城乡失业人员均纳入政策扶持对象。“三优惠”，全面实行税收优惠、行政事业性收费优惠和社保补贴优惠。“四增加”，即增加初始创业、创业成功、创业引资、创业租金等奖补额度。同时，不断排查和解决政策落实过程中存在的问题和难点，强化落实政策的各项具体措施，确保政策执行不缩水、力度不减弱、要求不走样。
二、资金上做好支持，拓宽创业融资渠道。一是提高创业贷款额度。将担保基金由400万元增加到1000万元；放贷比例由1∶5提高到1∶8，贷款规模由3200万元增加到8000万元；个人贷款限额由5万元提高到15万元，小微企业贷款限额由120万元提高到300万元，加大对高新技术专利项目的支持，给予个人不超过50万元的创业担保贷款。2021年，发放创业担保贷款91笔共计1985万元，富民创业担保贷款贴息42笔共计67.83万元。二是拓宽创业融资渠道。鼓励民间担保机构降低担保门槛，发挥民间融资作用，加大与银行金融机构沟通协调力度，拓宽创业人员投融资渠道。三是扶持资金奖补到位。将创业人员及其吸纳就业的困难人员纳入社保补贴、初始创业、创业租金、创业带动就业补贴范围，鼓励创业和吸收就业的相互促进，并将各项补贴资金落实到位。
三、项目上优化储备，以项目促动创业。如皋市建立了项目征集开发、推介指导和重点扶持“三位一体”创业全程服务机制，通过“资源库”触发催生创业新亮点。一是广征创业项目。如皋市从纵、横双向广征项目。人社部门纵向发动基层工作机构，深入到镇（街道）、村（社区）采集项目信息，横向与发改委、科技局、农业农村局等部门紧密联系，采取向社会征集、院校科研机构开发和各部门共享三结合形式，获取更多创业项目信息。近两年，经过严格筛选，共储备了花卉电商平台建设、家庭式农场生态养殖与种植、教学培训、环保型扫地机、冬鲸韩语等363个市场好、风险小、投资少、见效快、易操作、前景好的项目，建立完善了创业项目资源库，并通过“如皋就业直通车”门户网站上网运行、实时链接。二是项目推介指导。组织编印了《创业项目信息汇编》，为创业者提供创业项目咨询和推介服务。同时，采取集中推介、媒体推介、网上推介等形式，组织项目策划人、创业指导专家，以项目推介为龙头，实行职创业指导、融资服务、场地安排、政策咨询等“一站式”服务，对有意向采纳项目的人员进行跟踪扶持服务。三是放大项目效应。如皋市立足镇、村实际，发挥返乡农民工等人员资金多、渠道广、经营优等方面的优势，发展壮大“特色经济”、“传统经济”、“新兴经济”等创业模式，极力打造“一镇一特色”、“一村一品牌”、“一人一实业”。
四、载体上强化基地建设，开辟创业“特区”。着力优化发展环境，健全行政推动、市场运作的创业孵化基地运作机制，初步构建起以创业示范孵化基地为核心，创业示范基地为重点，特色创业街道（镇）、社区（村）为支撑的多元化和特色化的创业孵化发展体系。全市现有国家级科技企业孵化器2家，省级科技企业孵化器3家、众创空间4家、省级创业示范基地3家、省级创业培训基地1家、大学生留创园1家，创业型乡镇（园区）3个，创业型村（社区）62个。注重规范引导创业孵化载体建设、发展，为创客和小微企业成长提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。同时，创业者在创业基地内，除可享受各项创业扶持政策外，还可享受“两免费、三优先”的特殊优惠政策，即“免费提供创业场地、免费参加创业培训，优先给予创业指导、优先办理开业手续、优先提供援助补贴”，使创业基地真正成为创业人员实现创业愿望的“特区”。
五、宣传上加大力度，营造创业氛围。在各类媒体开辟创业资讯、创业政策、创业典型等栏目，大力弘扬勇于创业、乐于创业的精神，不断培育群众的创业意识。成立“如皋市青年创业梦想援助计划工作站”，组织开展“创·青春”大赛、“梦想之星”创业大赛、“创业之星”表彰、优秀创业项目评选、创业能人座谈会等活动，组队参加“创响江苏”“中国创翼”等创业创新大赛，培育“南通市十佳创业带头人”2人，“南通市互联网+传统特色产业创业十佳典型”1人；“阳台蔬菜、数控丝锯切割等24个项目荣获“省级优秀大学生创业项目”称号。2021年，“照护保险居家照护服务”项目顺利通过省级大学生优秀项目评审。
六、流程上精简贷款手续，提高服务水准。精简流程，让创业者享受高效快捷的创业服务，由于富民创业担保贷款办理流程相对较多，办理一笔贷款，申请人至少需跑3次。鉴于此，如皋市人社部门主动与合作银行对接，将富民创业担保贷款流程简化。自2019年5月起，前来办理富民创业担保贷款申请人只需跑1次即可办理好全部贷款业务，大大减轻了申请人的负担。同时，为确保富民创业担保贷款的资金安全，所有担保、反担保手续，均通过省一体化平台系统发放，并由合作银行办理并录音录像。2020年，如皋市将富民创业担保贷款经办点覆盖到全市所有镇（区、街道）。2021年，将各类创业奖补服务事项受理环节全部下放镇（区、街道）为民服务中心，进一步提高了创业者享受政策激励的便捷度。
下一步，如皋市将重点抓好以下几方面工作。一是培育特色创业项目，打造创业典型。加大返乡创业政策宣传，让更多创业者能够享受到创业优惠政策。挖掘具有区域特色的创业项目，开展大学生优秀项目评选、“双十佳”评选，树立典型示范引领，为创业者提供鲜活的创业范例。打造创业孵化基地服务中心，加强对创业孵化示范基地的动态管理。继续动员镇（街道）积极挖掘和打造具有区域特色的创业项目。做好“万人创业计划”跟踪服务、核查及数据录入工作，为各类创业人员提供政策咨询、项目指导等一条龙服务。二是优化办事流程，打造优质就业创业服务。整合各类平台资源，推动“三位一体”人力资源服务落地生根，积极策应全局“放改服”改革，形成政策推送精准、岗位匹配精准、综合申报受理的“两精准一综合”三大服务模块，为返乡农民工、大学生及退伍军人提供更优质就业创业服务。三是注重风险把控，强化资金监管力度。加大对涉及财政资金业务的监管力度。加强创业担保贷款管理，严格贷前审核,强化贷中服务,做好贷后管理，对享受一次性初始创业补贴和综合补贴的创业人员进行事前审查，事中走访，事后回访。
（供稿单位：南通市发展改革委、如皋市发展改革委）
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