启东市全面贯彻落实国家发展改革委等十四部委《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》部署，根据《江苏省“十四五”高质量就业促进规划》关于加强返乡入乡创业园建设的任务要求，集中力量认真部署相关工作，打出了“市级政策”与“园区举措”同步并行的组合拳，助力全市返乡入乡创业园建设。
近年来，启东市积极打造良好的创业生态系统，优化鼓励返乡创业的体制机制环境，积极搭建返乡创业平台，力争建立多层次多样化的返乡创业就业格局。截至2021年12月底，发放创业贷款192人、共计2335万元，支持成功自主创业2618人，其中引领大学生创业332人，扶持农民自主创业1363人，创业带动就业9546人。
一是深化“放管服”改革优化创业营商环境。近年来持续深化“放管服”改革，通过加大改革力度，在各项改革的创新推进、服务企业群众举措的优化等方面取得显著成效，企业群众办事的获得感、幸福明显增强，为返乡入乡创业园的建设提供了良好的创业创新环境。“1120”改革实现常态化。企业开办方面通过实施“一件事、一次办、零费用”改革，极限压缩审批时限，按照“七办一体”的要求，目前0.5个工作日的办结率达到了90.74%。工程建设方面以“工程建设项目审批制度改革”为抓手，通过优化审批流程、压缩审批时限、精减审批材料、健全容缺预审、提供帮办代办等举措，从立项至取得施工许可20个工作日办结率已实现100%。深化“证照分离”改革实现既准入又准营。按照国家和省最新设定的“证照分离”改革事项，结合我市实际，全面梳理改革事项，在全市实施国定81个事项和省定6个事项的改革。政务服务“e启办”实现全程代办帮办。组建市政务服务代办中心，建立健全三级代办服务体系，创立“e启办”代办服务品牌，提供“全程代办、教办帮办、特事特办、主动上门、提前介入、跟踪进度、日常手续缩短一半时限”的优质代办服务。
二是落实减税降费政策支持降低创业经营成本。返乡创业企业符合国家政策条件的按规定享受小微企业税收优惠政策，依法落实减征企业所得税、免征增值税、教育费附加、地方教育附加等税费减免政策，为返乡创业降低经营成本。2021年小微企业盈利户数4977户，应享受4977户，已享受4977户，实际减免所得税25952.01万元，户均享受5.22万元。精准对接企业涉税需求和服务诉求，通过构建实体办税缴费矩阵铺设网格点，做优 12336、“苏小税”在线智能机器人等“非接触式办理”模式，推广全市企业安装率达97.11%的“江苏税务APP”，确保纳税人在第一时间了解和掌握最新办税动态，方便快捷办税，做到“真懂会用”“应享尽享”。全面推进“春风行动”，实现“人找政策”到“政策找人”的转变。加强信用建设，严格“双公示”“双随机、一公开”制度。
三是创新金融服务缓解创业融资难题。创新金融服务，解决各类创业融资难题。创新信贷产品，强化对各类返乡创业人员的金融支持。支持下岗工人再就业小额担保贷款，主要根据借款人申请，经过社区居委会、市劳动就业管理处、担保公司确认后发放的免息贷款。鼓励农村青年返乡创业，制定《农村青年创业贷款管理办法》，解决创业青年融资难融资贵的问题。推出支持党员干部创业的“党员先锋贷”，最高额度50万元，鼓励先进党员干创事业。普及普通百姓的创业贷款“阳光E贷” ，对各村的创业者建立好预授信台账。加强“银税互动，对信用级别高的A、B类纳税人，加强江苏银行、农商行等金融机构信息共享，让纳税人优先体验“税易融”“税e融”等金融产品，2021年已为291户次企业提供了44820.75万贷款，有效解决小微企业融资难、融资贵等问题。
四是组织创业培训增强创业发展能力。积极组织创业培训，增强各类人员创业发展能力，为返乡入乡创业园建设不断输送优质人力资源。深入贯彻实施包含农村转移就业劳动力和建档立卡低收入农户家庭劳动力的免费职业技能培训政策。截至12月底，城乡劳动者就业技能培训7710人，城乡新成长劳动力技能培训3930人，新生代农民工技能提升培训2143人，创业培训1031人。
以吕四港镇天汾五金工具城为例，启东市积极鼓励利用现有资源积极创建返乡入乡创业园，打造地方特色鲜明的农民工电动工具创业园。
完善配套服务，筑牢返乡创业根基。2005年，全国电动工具生产力促进中心江苏省中心在天汾挂牌，同年9月启东市苏工电动工具技术创新中心成立，2010年更名为启东市天汾电动工具公共服务中心。从起初的研发服务、品牌培育到现在集技术创新、检测服务、人才培训、品牌培育、质量管理、专业会展、电子商务、知识产权、金融融资、创业孵化等十大平台为一体，公共服务平台功能不断拓展，有力地推动了产业发展，为返乡创业人员提供一站式便捷服务。电动工具公共服务中心众创空间为创业初期的返乡人员提供一站式拎包入驻的办公环境，解决返乡创业人员切实关心的场地问题，政府投资的近300万元专业检测设备为企业及创业人员提供研发过程中的检测认证服务，降低企业成本，推动检测公共服务开展，公共服务中心专业人员提供高效代办服务，返乡创业软环境温暖广大返乡创业人员。
鼓励人才返乡，集聚返乡创业资源。利用乡情、亲情、友情鼓励成功人士返乡创业，增强外出人员建设家乡的使命感和责任。利用春节假期向所属四十个村、社区下发在外成功人士信息登记表，及时汇总有效信息，逐一对接，分类推介。积极引导在外人员返乡创业。利用每年的天汾科技五金交易会，邀请在外人员参展参观，直观推介启东电动工具产业，增强返乡创业人员信心，为返乡创业人员展示创业环境推荐创业项目。将全镇招商工作重点定位为电动工具产业强链补链企业，重点人群为在外省一级重点批发商和本地在外成功企业家。主动走访，土地资源优先向返乡创业人员倾斜，有效保证产业项目迅速落地，近年来成效显著。
规范行业发展，优化返乡创业环境。推动行业质量提升工作。自2021年4月20日召开集中宣贯会议以来，共出动检查人员160人次以上，检查电动工具生产、经营企业 80家次以上，处置涉及电动工具的投诉举报60件以上，立案查处违法案件3起，分别为生产商标侵权的电动工具、擅自出厂销售未经强制性产品认证的电动工具、虚假广告案各1起。另开展电动工具集中监督抽检2次，一次抽检锂电芯和锂电池包专项监督抽检6批次，结果均为合格，另一次抽检交流电动工具30批次，结果均合格。推动标准化工作，全面推进激光水平仪企业标准化工作，目前东野公司企业标准获批，安腾、光岛等8家公司企业标准正在制定，覆盖重点光电企业的标准化体系雏形初现。
（供稿单位：南通市发展改革委、启东市发展改革委）
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