备受关注的专项债券使用管理制度“出炉”！近日，河南省人民政府办公厅印发《关于建立专项债券使用管理三项制度的通知》，进一步做好专项债券项目谋划实施工作，充分发挥专项债券稳增长、补短板、惠民生重要作用，推动全省经济社会高质量发展。
建立专项债券使用管理三项制度
提升资金使用效能
“现阶段全省专项债券资金规模稳步增长、发行效率全国领先、资金使用更加高效、风险管控落实有力，但同时优质项目储备相对较少，项目建设及资金支出进度慢。”河南省财政厅债务办主任靳黎民分析说，我省锚定加快债券发行支出进度目标，抓住项目谋划和资金使用管理两个问题，建立专项债券项目谋划储备常态化制度、项目建设和资金支出月调度制度、使用管理督导核查制度，将全面提升专项债券资金使用效能。
《通知》提出了专项债券使用管理的常态化目标：在举债空间允许的前提下，各地经省级发行评审通过、纳入全省专项债券储备库项目（以下简称发行储备项目）的当年债券发行需求额力争常态化保持在前两年年均发行额的3倍以上；专项债券要于发行后10个月内基本支出完毕，每月支出进度原则上不得低于序时进度。
到今年12月底前，各地2022年发行储备项目当年债券发行需求额保持在2020年—2021年年均发行额的3倍以上，各级、各部门2022年上半年发行的专项债券支出进度达到95%以上，2022年全年发行的专项债券支出进度达到75%以上。
常态化推进项目谋划储备
开辟“绿色”审批通道
在建立专项债券项目谋划储备常态化制度方面，《通知》指出，明确职责分工，做好常态化推进项目谋划储备工作。加强协调调度和督促检查，开辟项目审批“绿色”通道，加强与行业主管、要素保障等部门的沟通衔接，做好项目审批等服务保障和前期准备工作。
据省财政厅债务办副主任周孟杰介绍，“我省专项债券管理和发行进度自2019年以来一直是全国首单发行，但2021年因受疫情、暴雨等影响是第二单发行。整体项目准备的规范性在全国是比较好的，发行进度也比较靠前。财政部明确额度分配和资金使用绩效挂钩，目前我省专项债券优质项目储备少，共同建设进度慢和资金支出慢，建立专项债券项目谋划储备常态化制度，就是为了解决这些问题。”
“有了专项债券项目谋划储备常态化制度，就要提前储备优质项目，将项目梳理好，将项目的资金平衡方案、项目手续完善好，解决量和质的问题。”周孟杰说。
实施项目建设和资金支出月调度制度
与债券额度分配挂钩
《通知》明确，对2019年以来所有专项债券项目进行全面调度，对省委和省政府重大战略涉及的专项债券项目、专项债券年度发行额1亿元以上或情况较为复杂项目进行重点调度。调度形式分为全面调度、行业调度和重点调度。
据介绍，省财政厅要将月调度情况与以后批次债券额度分配挂钩，对项目储备足、工程推进快、资金使用效益好的地方予以奖励，对项目储备少、工程进度慢、资金使用效益差的地方适当扣减分配额度。
周孟杰说：“通过调度机制、通报情况，督促存在问题的项目和地区落实整改，更好地推进下一步工作。”
建立专项债券使用管理核查制度
加快推进项目实施
《通知》提出，建立专项债券使用管理核查制度，每年对本年度专项债券项目储备情况、以前年度发行的专项债券项目建设和资金支出进度情况进行全面核查。
核查制度由省政府督查室牵头，省政府性债务管理领导小组办公室组织实施，必要时抽调省直有关部门人员组成核查工作组，进行专项检查、重点抽查等，督促相关地区加快推进工作。
如何保证项目实施？靳黎民说：“一是加大宣传力度，二是加强与项目主管部门的沟通协调，三是加强对发行评审项目的谋划和辅导，四是加强对项目谋划和支出进度的通报工作。”
靳黎民称，下一步，财政部门将对项目的谋划情况和项目推进情况进行梳理，对全省进行通报，通过示范引领和典型带动，督促加快对项目谋划进度，加快项目实施和推进，推动全省专项债券项目质量和资金效益同步提升。同时，及时与省发展改革委对接，对项目谋划情况、项目推进实施情况做好沟通，做好项目培训工作，定期调度、加强核查，加快项目发行评审节奏，做好项目谋划辅导。
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