今年以来，从中央到地方国土空间规划编制工作节奏加快，“三区三线”划定工作步伐加紧，自上而下明确释放出必须把耕地和永久基本农田保护红线放在首要和优先位置，严格落实国土空间规划约束性指标的信号。从先后几轮划定工作看，对城镇开发边界的划定呈现只减不增、大幅压减的态势，土地资源紧缺形势加剧，一定程度上限制了正处于成长期的市北开发区的规模发展。为此，开发区一方面积极适应合理调整规划布局，另一方面，积极转变思路，改变过去土地增量开发的单一做法，探索存量挖潜、二次开发的新路径，多措并举盘活闲置低效用地，努力向存量要空间，在“零增地”的情况下谋求发展新空间。
五莲县钜鑫钢带有限公司位于日照市北经济开发区遨游产业园，使用土地共162.14亩。今年3月份，管委以土地使用税清缴为契机，对园区企业开展低效闲置资源专项摸排行动，在摸排中，发现该公司产值及税收常年处于较低水平，且呈继续下降趋势，随即组织相关部门单位对钜鑫钢带公司的经营现状和发展前景进行分析论证，认定为闲置低效地块。经与企业沟通，该企业早有退出意向，但鉴于前期投入，以及难以找到转让途径，一直未能找到合适的解决方案。为帮助企业及时止损，将宝贵的土地资源盘活再利用，开发区管委迅速组建了工作专班，充分发扬“四敢精神”，在县委、县政府的大力支持下，由市北开发区管委下属国有企业经济发展集团——日照市北市政工程有限公司，以资产转让的方式对五莲县钜鑫钢带有限公司162.14亩土地进行了成功收储，实现了企业、市北管委和县委、县政府三方共赢的良好局面，走出了一条以市场化手段推动土地资源效能最大化的新路子。主要启示有以下几点：
一、资产效益是重要目的，要注重效益最大化，促使多方共赢。首先，通过对五莲县钜鑫钢带有限公司低效用地的盘活，县委、县政府成功收缴土地使用税、房产税等各类税款1579万元，直接拉动全县一季度地方税收上升了2.6个百分点。其次，管委通过土地收储获得了钜鑫钢带公司162.14亩土地的土地使用权，为下步统筹项目规划布局腾出了发展空间，对推进土地集约节约利用、提高园区亩产效益具有重要意义。同时，为提高资产利用率，经发集团在收储时保留了公司厂房主体结构，以及水电、通讯等配套设施，也避免了资源重建浪费。再次，钜鑫钢带有限公司通过资产转让，对土地、厂房等资产长期闲置和低效利用进行了及时止损，实现了资产变现，彻底解决了企业“半僵尸”的状态。总体来看，在土地使用权有序过度的同时，实现了多方利益共享，资产效益最大化。
二、部门联动是重要保障，要集聚工作合力，携手共促发展。多部门联动是本次盘活案例的根本保障。管委建立了以主要负责同志为组长的土地盘活利用领导小组为指导组、职能部门为推动组、平台公司为盘活利用组的三层组织架构。在“指导组”决策领导下，由经发、财经、税务、自然资源和规划等部门组成的“推动组”第一时间对该地块用地性质、合同面积、税款缴纳等基本情况进行了摸底，随即启动完成了低效用地认定工作。同时，会同五莲县钜鑫钢带有限公司共同聘请了第三方评估公司，对该地块和地上附着物进行了估值，出具了评估报告。盘活利用组经与企业多轮沟通协商后，确定了资产打包转让的最终方案，由日照市北市政工程有限公司与钜鑫钢带公司签订了《土地厂房转让协议书》，并在资产交付的当日，完成了土地使用税、房产税及滞纳金等全部税金的清缴和土地出让的税款缴纳。
三、国有企业是重要平台，要聚焦专业化运营，发挥好国有企业作用。国有企业是土地收储和盘活再利用的重要参与者，通过国有企业以市场化方式促成政府土地征收，是实现低效用地盘活的有效路径。要积极发挥国有企业在行业资源整合中的平台优势，对经营困难、财政贡献低、破产倒闭的企业用地进行及时收储，通过合理经营和专业化管理，释放更多的发展空间给行业内优势企业，避免土地资产的闲置和浪费，有效破解土地资源边“紧缺”边“沉睡”。此次盘活，是市北开发区体制机制改革国企重组以来，利用国有平台收购闲置低效地，对园区土地资源进行专业化管理运营的首次探索，为下步继续推动老旧企业低效用地盘活提供了样板和借鉴。
四、盘活利用是最终目标，要坚持多措并举，推动实现腾笼换鸟。清退僵尸企业、规范收储低效用地，最终目的是对土地资源的盘活再利用，在有限的空间内，充分激发土地生产要素，实现亩产效益最大化，进而推动区域经济不断向高质量发展迈进。市北开发区一方面抢抓国土空间规划调整机遇，立足园区发展方向和现实需求，做精做细园区空间发展规划、产业项目布局，统筹考虑钜鑫钢带公司及周边地块、项目开发建设，及时科学合理编制成方连片开发方案，为下步盘活再利用打好基础。另一方面，加大高质量招引力度，目前，日照交通能源发展集团——晟华管业公司计划利用该地块，新上装配式绿色砼桥梁预制生产线项目，实现产业链向高端延伸，建成达产后，年产值可达4亿元。从园区的实际情况看，目前除钜鑫钢带公司项目外，还有尧王产业园、百仕达等项目均有意向借势盘活，要充分利用好这一市场化模式，全面激活存量投资，真正以腾笼换鸟换来发展效益。
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