近日，国务院召开常务会议，指出当前经济下行压力进一步加大，要着力稳住经济大盘。能源作为经济运行的“粮食”，其供应平稳、价格稳定是稳住经济大盘的先决条件。各种能源都要朝着供应稳、价格稳方向努力。
煤炭供应要稳。我国是能源消费以煤为主的国家，消耗的煤炭中60%以上用于发电，煤炭是我国电力供应的主要贡献者。2021年，受极端天气、欧洲能源短缺等事件影响，全球大面积出现气荒乃至能源危机，我国多地也拉闸限电，给经济社会发展带来重大损失。如果2022年再出现拉闸限电，对经济本就有下行压力的我国而言，是不可想象的，所以国务院常务会议强调务必需要防范和杜绝拉闸限电现象再次出现。出于防范拉闸限电现象再次出现的现实需要，那么将煤炭供应保障视为重要着力点就是顺理成章的逻辑。
油气供应要稳。海外供应环境不确定性大，进口面临高成本风险，风险可控程度低。油气在我国能源结构中的地位同样不可或缺。只不过与煤炭不同，我国油气供应很大程度上需要依赖国际市场。目前原油和天然气的对外依存度分别在72%和43%以上，油气安全一直是我国能源安全保障的核心，近年有关能源安全的讨论焦点也主要集中在油气上。油气供应的风险很大程度上来自于价格波动。新冠肺炎疫情在爆发几年来，全球屡发黑天鹅、灰犀牛事件，导致国际能源市场不时出现波动连锁反应。我国作为油气进口大国，也因此面临着油气进口高成本的压力。在此形势下，需要继续加大国内油气勘探开发力度，制定并大力实施依托三大石油公司的油气勘探开发七年行动计划，尽可能提升国内供应能力。在巩固国内油气供应基础上，顺应世界油气供需格局变化趋势，巩固已有供应渠道，努力开辟新的供应通道，做到内外兼修。要避免过去一年发生的国际能源短缺效应波及我国。
新能源供应要稳。新能源主力地位形成还需要周期和行业自身的发展积淀与成长。我国的能源革命战略提出到2030年非化石能源在一次能源中的占比将达到25%。但就目前发展水平看，新能源成为主体电力能源还需要积累，还需要下大力气解决好不同种类电力之间协同、储能与弃风弃光等诸多现实问题，形成新型电力系统。2021年欧洲之所以出现“气荒”与其极端天气影响下的风电供应能力下降就有很大关系。我国风电主产地2021年也不同程度出现运转小时下降现象，类似的问题可能在今后的实践中不断出现。按照目前最新的评估结果，当前全国除海南等少数省份建成新型电力系统之外，其他省份的新型电力系统建设还需要继续发力推进。由于新能源还需要发展的积淀和实践历练，现阶段解决好现实的电力供应保障问题须做好化石能源与新能源的有效协同。
做好稳煤炭供应、稳油气供应、稳新能源供应的工作对于稳住经济大盘非常重要，稳字当头既强调量的供应平稳，也强调价格平稳。特别需要强调的是，煤炭在我国一次能源消费中占据主力地位且我国煤炭供应主要立足国内，稳能源需要发挥好煤炭在能源供应中的重要作用。要解决好煤炭平稳供应，支撑稳住经济大盘的基本目标，尤其需要在上游煤炭供应方面做好文章，需要加大投入确保煤炭主产区产量稳定，并确保运输渠道通畅。要确保上游供应端平稳继而减缓煤电成本上升压力，将各行各业的用电成本控制在行业可接受的合理区间。
（作者 罗佐县 单位：经济技术研究院）
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