江苏省太仓武港码头，卸船机正在卸载产自巴西的铁矿石。 计海新摄（中经视觉）
今年以来，受新冠肺炎疫情在全球范围持续蔓延影响，外部形势日趋复杂，不确定性上升，我国钢铁生产原料供应链的韧性面临着严峻考验。对此，业内专家表示，钢铁行业需加快建立长期、稳定、高效、多元的高质量资源保障体系，加强国际国内双循环供应联动，充分利用高品质再生资源，加快解决铁矿石对外依存度过高、贸易话语权缺失、钢铁原料供应链脆弱等短板问题。
作为全球最大钢铁生产国和消费国，我国2020年粗钢产量预计将突破10亿吨，占全球粗钢产量的60%左右，有力支撑了中国经济发展。与此同时，铁矿石对外依存度过高、贸易话语权缺失、钢铁原料供应链脆弱等短板问题凸显，引发了业界对于大国钢铁的资源保障能力的关注。
钢铁是工业的粮食。面向新发展格局，推进高质量发展，该如何保障钢铁行业原料供应安全？
进口铁矿石量增价涨
今年以来，虽然新冠肺炎疫情持续在全球蔓延，国际国内环境复杂多变，但我国率先实现了经济复苏，特别是旺盛的需求支撑起钢铁生产高位增长。国家统计局发布的数据显示，1月份至10月份我国粗钢产量87393万吨，同比增长5.5％。其中，10月份我国粗钢产量9220万吨，同比增长12.7％。分季度看，一季度粗钢产量同比增长1.2%，二季度增长1.7%，三季度增长10.3%，呈现出明显的逐季递增态势。
伴随着国内钢企全力生产，进口铁矿石量增价涨。从进口数量看，1月份至10月份我国累计进口铁矿砂及其精矿97520.4万吨，同比增长11.2%。从价格走势看，今年以来进口铁矿石价格大幅攀升，9月中旬达到每吨128.9美元的高点（62%品位粉矿），创6年新高，近期仍保持在每吨120美元以上波动。
“很多业内人士感叹，铁矿石要变成‘金矿’了。”中国钢铁工业协会副秘书长王颖生表示，受疫情影响，大宗商品价格普遍下跌，但铁矿石价格基本保持了上涨态势。
值得注意的是，目前进口铁矿石价格涨幅远大于钢材价格涨幅，这已成为制约钢企提高经济效益的主要因素。据中钢协价格指数监测，9月末，钢材价格比4月末的低点上涨9.7%，而进口铁矿石价格上涨了39.8%；与去年同期相比，钢材价格指数下降了0.09%，而进口铁矿石价格上涨了31.25%。在剪刀差较大的情况下，今年1月份至9月份，中钢协重点统计钢企销售收入同比增长5.44%，利润同比下降9.46%。
业内专家表示，总体来看，进口铁矿石价格主要由供需关系决定，但在铁矿石金融属性越来越强的情况下，阶段性过度投机炒作与定价机制不完善等因素往往会导致价格明显偏离现货市场供需基本面，价格风险加大，严重影响钢铁业可持续发展。
同时，由于“内钢外矿”地位不对等，我国钢企在市场博弈中较为被动，特别是重塑原料定价机制并非易事。目前，国际四大矿山巨头供应量占全球铁矿贸易总量近70%，而我国钢铁产业集中度偏低，2019年中国前10家钢企集中度仅为37%。要想提升贸易话语权，保障铁矿石价格体系平稳、合理运行，中国钢铁业仍需攥紧拳头，进一步提高产业集中度。
用好国内国外两种资源
当前，外部形势复杂多变，不确定性上升，我国钢铁生产原料供应链的韧性面临着严峻考验。
由于国内相关资源禀赋较差，我国钢铁生产原料大量依赖进口。数据显示，我国铁矿、锰矿、镍矿对外依存度均超过80%，铬矿几乎全部依赖进口。另一方面，进口来源高度集中，铁矿主要来自于澳大利亚和巴西。
冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创在近日召开的2020（第九届）中国钢铁原材料市场高端论坛上表示，“十四五”期间，中国钢铁消费，以及对原材料的需求仍将维持高位，特别是高质量发展对原材料将提出更高要求。钢铁行业需加快建立长期、稳定、高效、多元的高质量资源保障体系，加强国际国内双循环供应联动。
李新创建议，面向新发展格局，钢铁业要充分高效地利用国内国外两种资源。在国内方面，加快提升国内矿山竞争力，增加国内矿产品原料供应量，稳定国内资源循环。在国外方面，进一步发展矿产品进口贸易，实现进口来源、方式、品种和渠道多元化。同时，积极参与全球矿业开发与治理，建立境外资源保障基地，以资源开发、钢铁产能布局、基础设施建设一条龙的产业链捆绑模式“走出去”，促进形成国际循环。
“近年来，我们建立了许多钢厂，钢铁产量持续增加，但没有自己的‘粮食基地’怎么行？”王颖生直言，建钢厂的前提是确定原料来源。目前，钢铁业在钢铁方面的投资非常大，但在铁矿石方面的投资少之又少，很多钢企缺乏对于原料保障问题的考虑。
因此，不少专家表示，在海外加大权益矿开发，是我国钢铁业保持健康发展的选择之一。目前，我国铁矿海外权益矿不足1亿吨，权益矿量占我国进口量比重还很小。
“钢铁行业一定要着力开拓国际市场，在国际上拥有自己的稳定的矿产资源。”中铝集团原董事长葛红林曾表示，近几年，国外矿业巨头利润丰厚，很大程度上来自于中国钢铁企业。但中铝集团是力拓集团单一大股东，力拓2018年下半年和2019年上半年财政年度分红，中铝就获得约78亿元人民币。
充分利用高品质再生资源
在我国钢铁业推进优化升级和绿色发展的背景下，废钢作为钢铁生产不可或缺的两大铁素资源之一，替代铁矿石的趋势日益显现，并一直备受行业重视。
据了解，废钢比铁矿石更具环保优势。每利用1吨废钢,可节约1.7吨精矿粉、350千克标煤，同时还能减少1.6吨二氧化碳和3吨固体废物排放。从美国、欧盟、日本钢铁产业的发展来看，在粗钢产量达到一定水平后，以废钢为主要原料的短流程炼钢比重越来越大。
随着我国经济持续健康发展，钢铁积蓄量逐渐增加，奠定了加大废钢利用和发展短流程工艺的基础。“十三五”期间，我国炼钢废钢比预计达18.3%，较“十二五”期间提升7.1个百分点，但与36%的国际平均水平相比仍有明显差距。
“预计未来5年至15年，我国废钢资源产出将逐步进入快车道，废钢资源将成为铁矿资源的重要补充。”冶金工业规划研究院矿山处副处长张松波说。
值得注意的是，当前受有关进口政策限制，废钢资源进口量大幅下降。2020年1月份至8月份，我国累计进口废钢1.73万吨，较去年同期减少90.2%。
沙钢集团董事局主席沈文荣表示，在我国国内废钢年产出量较使用需求存在较大缺口的情况下，鼓励废钢进口，不仅可以减少铁矿石进口，更好地实现节能减排，还能有效平抑铁矿石价格。
记者近日从中钢协获悉，在国家相关部门大力支持和行业协会的积极努力下，《再生钢铁原料》国家标准有望在2020年年底前发布实施。该标准对高品质再生钢铁原料进行了分类及规定，同时禁止低档次、夹带危险品、污染物的废钢进口，这将进一步规范和提升国内再生资源回收利用水平，充分利用好国内国际高品质再生资源。
有关专家表示，从国内看，每年有2亿多吨废钢铁，经过加工处理满足国家标准后，可以直接作为钢铁工业原料；从国际上看，世界主要国家和地区每年废钢贸易量约1亿吨，经加工符合国家标准后进口，可以替代铁矿石资源，降低企业原料成本，增加钢铁企业的有效选项，调节国际国内市场有效供给。（经济日报·中国经济网记者 周 雷）
（责任编辑：刘朋）
