■本报记者 杨 萌
在去年获得优异表现后，2018年，钢铁行业的去产能目标又有了新的提升。工业和信息化部原材料工业司近日发文强调，2018年要继续坚定不移抓好钢铁去产能工作，力争提前完成“十三五”去产能的上限目标，严禁以任何理由新增钢铁产能。
相关数据显示，2017年我国钢铁行业实现完全去产能1.15亿吨，已经超过了钢铁五年去产能1亿吨的底线，距离“十三五”1.5亿吨的上限目标，还剩几千万吨的规模。
而对于2018年钢铁行业去产能，发改委产业协调司巡视员夏农曾表示，今年钢铁行业重点将科学确定目标任务，严禁新增产能，防止边减边增，防范地条钢死灰复燃，坚持化解落后产能，依法依规退出不符合规定的企业，并采取“负面清单”式不定期督查。在清缴地条钢方面，部级联席会议将进一步明确省级负总责的责任制度，建立长期举报机制，进一步研究违规惩罚措施。
“低效产能”或成焦点
“在严禁新增产能等一系列措施的同时，今年钢铁行业去产能有可能会落在化解‘低效产能’上。由于近两年去产能的力度加大，之前一些过剩的产能已经被淘汰掉，在这个基础上想要继续进行去产能的话，很不容易，所以，一些‘低效产能’可能要在今年成为重点的目标。”昨日，有不愿具名的业内人士向《证券日报》记者表示。
而这一点也在工信部发布的消息中得到认证。在工信部原材料司的重点工作思路介绍中，2018年将“坚定不移化解过剩产能。指导督促相关省份以处置‘僵尸’企业、去除低效产能、关停不符合布局规划产能为重点，切实将钢铁去产能任务落实到位，妥善做好职工安置和债务处置工作。”
据记者了解，就在日前，工信部原材料工业司在工信部网站又发表题为《深化供给侧结构性改革 开创中国钢铁工业高质量发展的新局面》的文章。文章再次提及“低效产能”：“督促地方以处置僵尸企业为抓手，坚定不移去除低效产能。”
虽然，目前对于“低效产能”还没有明确的定义，但是，可以明确的是，在去产能次序上，去年在全国大范围开展的取缔“地条钢”等“违法产能”之后，“低效产能”开始进入主管部门的视野。
另外，在上述文章中原材料工业司还提到，2018年，要继续做好布局优化和公平市场环境创建工作。系统研究支持电炉钢发展的配套政策措施，鼓励现有高炉-转炉长流程企业转型为电炉企业。开展钢铁、焦化等行业规范企业动态管理工作，促进企业规范经营。加强苗头性、倾向性问题分析研究，汇聚各方力量共同维护钢铁市场的公平和稳定。
同时，要继续推进钢铁工业转型升级。从供给侧发力，着力提升供给质量，推进钢铁产品向中高端迈进。以智能制造试点示范为抓手，逐步探索和形成全行业可推广、可复制的智能制造新模式。加快普及先进适用的节能环保工艺技术装备，提升钢铁行业绿色发展水平，实现可持续发展。
2018年钢铁企业重启重组？
除工信部提出的措施以及目标外，还有分析师猜测，2018年，钢铁企业的兼并重组，或将再次开启。
2016年年底出台的《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》明确，到2020年钢铁行业的产业集中度达到60%。国务院印发的《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》中也指出，到2025年，中国钢铁产业60%-70%的钢产能要集中在10家左右的大钢铁集团中。
2016年6月份，宝钢集团与武钢集团宣布启动战略重组。从宝武重组来看，2015年，宝钢集团的粗钢产量约为3493万吨，武钢集团的粗钢产量则是2577万吨，两者合并后的粗钢总产量将达到6070万吨，成为仅次于安赛乐米塔尔的世界第二大钢铁集团。宝钢股份提供的数据显示，就粗钢产量而言，宝武合并后的新公司将在全球上市钢企中名列第三，汽车板产能排名第三，取向硅钢产能名列第一。
宝武集团的合并起到示范带头作用，发改委曾坦言，未来将研究相关政策支持融资、资产管理公司参与处理破产重组或退出企业的债务，同时优化兼并重组的市场环境，比如给兼并主体以“三减两免”的税收优惠以及相应的融资政策，从而提升兼并重组主体的意愿。
不过，也有业内人士称，大规模的重组可能不会很快，区域性的整合一定会发生，东北地区、云贵川以及京津唐都是整合的热点区域，事实上区域性的兼并重组也一直在推进。
随着东北特钢的债转股方案落地通过，东北地区钢企整合有望先行一步，且未来不排除仍由鞍钢实现东北地区的钢企大整合。但整合时间表可能比较长，很难在下半年见到大规模的整合潮。
值得注意的是，钢铁行业兼并重组还面临很大的阻力，这和其它制造业不太一样。钢铁企业承担着当地税收、就业等责任，重组又涉及包括不同的企业性质、所有制、投资主体，以及地方政府间区域权益等问题。
（责任编辑：王婉莹）
