11月3日，生态环境部就《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（征求意见稿）公开征求意见。此举旨在进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用，切实做好全国碳排放权交易市场2021年与2022年度配额分配工作。
生态环境部有关负责人表示，《方案》中配额分配基准值较2019年至2020年的下降幅度，与相应的发电行业碳排放强度核算结果下降幅度吻合，体现了积极稳妥推进发电行业绿色低碳转型的导向。
《方案》适用于纳入2021、2022年度全国碳市场配额管理的重点排放单位（简称“重点排放单位”）。各省级生态环境主管部门根据《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》确定2021年度重点排放单位名录和2022年度重点排放单位名录，向社会公开，并确定各重点排放单位中纳入配额管理的发电机组。
《方案》提出，不具备发电能力的纯供热设施（热源在2021和2022年与发电设施保持物理隔断）、2022年新投产机组不纳入配额管理。
《方案》明确，发电机组按照燃料种类及机组容量分为300MW等级以上常规燃煤机组，300MW等级及以下常规燃煤机组，燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组），燃气机组。
在配额核算与分配方法上，2021年、2022年度配额实行免费分配，采用基准法核算机组配额量。2022年碳排放基准值是在2021年平衡值的基础上，综合考虑技术进步、电源结构优化、能源供应、民生保障等因素，对标碳达峰、碳中和目标，基于近年来火电行业供电、供热能耗强度和碳排放强度年均下降率设定。
《方案》设计中还引入盈亏平衡值，即各类机组配额盈亏完全平衡时对应的基准值，作为制定供电、供热基准值的重要依据。2021年平衡值是基于2021年各类机组经核查后的实际排放量，综合考虑履约政策、修正系数等因素计算得到。2021年、2022年度碳排放基准值以2021年各类机组盈亏平衡值为基础设定。
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