2021年西安市研发经费投入、强度实现双提升企业成为研发投入第一主体（49期）

近年来，西安市坚持企业创新主体地位，强化科技企业“育小—登高—升规—晋位—上市”全周期培育，持续抓好企业研发投入奖补，推动研发组织规上企业全覆盖，取得了初步成效。9月底，陕西省统计局发布了《2021年陕西省研发经费投入情况概览》，西安市全社会研发投入553.67亿元、同比增长9.41%，投入强度5.18%（高于全国2.74个百分点，全国2.44%），同比增长0.13个百分点，居副省级城市第2。研发经费投入、强度同比实现“双提升”。

一

研发投入持续增加，城市创新发展动能不断增强

从经费投入看，近五年来西安市研发经费投入稳步增长，年均增速11.35%。2021年，西安市研发投入553.67亿元，和广州、杭州、成都、武汉、南京同处第二梯队，其中广州领先优势明显，达到881.72亿元，其余五市在500—700亿元，整体处于同一水平，最大相差113.33亿元。深圳研发投入1682.15亿元，在副省级城市中遥遥领先，稳居第一梯队。

从投入强度看，近几年西安市投入强度在5.1%上下波动，稳定保持领先优势，2021年达到5.18%，在全国大中城市中仅次于北京、深圳，明显高于南京、武汉、成都等城市。一方面，与西安市GDP体量相对较小有关，另一方面，也充分体现了全社会对创新的关注和参与度。

从创新阶段看，在中国科技信息研究所发布的《国家创新型城市创新能力评价报告2021》中，西安创新能力指数71.83，评价排名第7，西部城市第1，总体上看，西安市处于由投资驱动向创新驱动的过渡阶段，创新发展动能不断增强。

二

市场主体持续强化，企业成为研发投入第一主体

近年来，西安市委、市政府高度重视科技成果就地转化，通过打好政策措施“组合拳”、优化营商环境“放管服”、大抓创新创业“优生态”等，推动企业加快创新步伐，西安市研发投入结构由创新策源向企业主导转变，科研机构、企业投入占比由“此强彼弱”到“并驾齐驱”，再到“实现超越”（高校占比相对平稳，约10%左右）。统计显示，2018年至2021年，西安市研发投入占比，科研机构从49.9%下降至42.3%，企业从39.8%上升至45.69%，2021年企业实现对科研机构反超，成为西安市研发投入第一主体，创历年新高。

规上工业企业研发投入经费、强度，在企业进行系统性、创造性科技活动投入方面具有代表性。据统计，2018年至2021年，西安市规上工业企业研发投入经费由122.08亿元增加至191.63亿元，占西安市企业研发投入经费比重由71.9%上升至75.8%；研发投入强度由1.47%上升至1.92%，高出全省（1.03%）、全国（1.33%）0.89、0.59个百分点，2021年规上工业企业研发经费投入、强度均创历年新高。

对比2021年副省级城市规上工业企业研发投入强度，西安市处于前列，紧随杭州（1.96%），高于武汉（1.81%）、宁波（1.74%）、广州（1.51%）、成都（1.14%）等城市。

三

研发结构持续优化，体现资源禀赋的创新路径更加明晰

高校、科研机构、企业是研发投入三个主要组成部分，研发投入占比全国均值为10%、13%、76%，企业是绝对主力。但具体分析各大中城市情况，主要包括两种类型：

一种是企业主导型。如深圳、宁波、厦门等城市，企业研发投入占比达到80%甚至是90%以上，高于企业研发全国平均水平（76%），这类城市的共同点是高校、院所数量少，企业特别是民营企业数量较多，研发经费投入贡献主要来源于企业。

另一种是科研机构、企业并进型。如北京、武汉、南京、西安等城市，科研机构、企业研发投入占比相近，大致在45%左右。这类城市的共同点是高校、大院大所资源丰富，承担大量国家科研任务，科研机构研发经费投入较为稳定，占比保持在40—50%之间，明显高于科研机构研发全国平均水平（13%）。最典型的代表就是西安、北京，两个城市研发投入占比极其类似（详情见图3，内环代表西安，外环代表北京），企业约为46%、43%，科研机构约为42%、44%，高校约为12%、11%，究其原因，西安、北京科教资源结构、大院大所数量及承担国家科研任务有很多相似之处，这是由国家在计划经济时期对城市的综合布局、科教资源禀赋及经济发展现状特点所决定的，具有先天特征，短时间内不会有较大改变。由此说明，目前西安市研发投入结构整体上与城市资源禀赋相配套，具有一定合理性。

对比科教资源禀赋相近的南京、成都，西安市研发投入总量相差不超过80亿元，总体属同一量级，但企业研发投入占比还有明显差距（西安45.69%、南京约60%、成都约50%），这其中有城市体量的差异，也和西安市企业总量较少、龙头和骨干企业规模较小有关。以规上工业企业为例，2021年西安1656家、南京3281家、成都3754家，西安市只有南京、成都的一半左右，造成企业研发投入占比的差距。

应该说，我们在推动企业加大研发投入的同时，需充分考虑到城市科教资源、市场化程度、经济发展水平等方面的差异，不追求科技创新“齐步走”、研发投入结构“千篇一律”，保持现有优势，缩小差距短板，因地制宜探索差异化的创新路径，形成各具特色的发展格局。

综上分析，西安市企业研发投入经费增加、投入强度提升，既有国家实施创新驱动发展战略的时代背景，也与国家关于企业研发加计扣除等一系列惠企政策密不可分，其中2019年出台的《西安市支持企业研发经费投入奖励补助办法》发挥了重要作用。驻市企业虽然整体体量较小，但在政策红利带动和各级精准服务下，愿意拿出更多经费用于研发投入，特别是规上工业企业表现较为突出，企业自主创新意识不断强化，已初步形成良性向好趋势。

下一步，我们将认真学习贯彻党的二十大精神和省委省政府、市委市政府决策部署，以高标准抓好秦创原建设为统领，把“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”融入到打造新动能强劲的国家创新名城实践中去，兑现企业研发奖补，推动企业实现倍增，加大人才引育力度，深化科技金融结合，力争到2023年底，实现国家高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业、硬科技企业之星、上市企业成长壮大、加快发展，促进西安市秦创原建设强“势”增“能”，当好国家高水平科技自立自强第一梯队。