佟桂莉：科技特派员制度的时代价值和实践意义

20年来，在习近平同志的关怀和推动下，科技特派员制度在浙江率先得到全省域系统广泛深入的实践，取得累累硕果，得到全省广大农民群众的普遍欢迎和衷心拥护。科技特派员制度的提出与实施，是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的鲜活例证和生动缩影，凝结着习近平同志对“三农”工作的深邃思考和战略考量，为我们留下了取之不尽、用之不竭的宝贵思想财富。

深学细悟科技特派员制度蕴含的战略考量。习近平总书记强调：“要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。”“为全面推进乡村振兴、建设农业强国积极贡献力量。”我们要深刻认识把握科技特派员制度设计的大逻辑，在“两个先行”大局中精准回应需求，从而在科技支撑乡村振兴和共同富裕中强化战略思维、保持战略定力，提升从战略全局上看问题、作判断、办事情的能力，不断增强决策科学性、前瞻预见性、工作主动性和执行创造性。

深学细悟科技特派员制度蕴含的宗旨意识。习近平总书记指出，科技特派员制度“旨在解决农民生产经营中的现实科技难题和培训适用技能”，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”。我们要深刻认识把握科技特派员制度蕴含的全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持把不断满足人民群众对美好生活的向往作为科技创新工作的出发点和落脚点，更加坚定地站稳人民立场，切实发挥好科技创新在惠民、利民、富民、改善民生中的重要作用。

深学细悟科技特派员制度蕴含的创新理念。习近平总书记指出：“创新是乡村全面振兴的重要支撑。”“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。”我们要深刻认识把握科技特派员制度集中反映了创新发展理念在浙江农村萌发形成的清晰脉络和显著成效，坚定不移实施创新驱动发展战略，更加凸显科技赋能时代味，不断激活“三农”发展动力源。

深学细悟科技特派员制度蕴含的系统方法。习近平总书记强调：“应调研总结，从对象、方法、措施、范围等各方面加以分析，以利于有效开展下去。”“要很好总结科技特派员制度经验，继续加以完善、巩固、坚持。”我们要深刻认识把握科技特派员制度蕴含的丰富内涵和广泛外延，在创新深化中增强系统观念，综合把握科技创新和制度创新、长远规划和当前目标、全面推进和重点突破、顶层设计和基层探索等多方面因素，积极主动运用好系统方法，加快形成科技部门牵头抓总、部门间高效协同、省市县联动贯通、全社会积极参与的大创新格局。

深学细悟科技特派员制度蕴含的问题导向。习近平总书记指出：“农业农村仍然是我国现代化建设的短板。”“一些农村发展乏力，关键在于缺人才，缺发展引路人、产业带头人、政策明白人。”我们要深刻认识把握科技特派员制度蕴含的以问题为导向对症开方、在解决问题中推动发展的务实作风和科学方法，直面我省创新实力与经济强省的地位还不尽匹配、创新和人才对高质量发展的支撑还不够有力、一体推进教育科技人才强省建设还亟待破题等现实问题，大兴调查研究，寻求破解之策，在解决问题中强力推进创新深化。

20年来，浙江始终牢记嘱托，不断完善科技特派员制度，持续迭代精准选派、精准服务、精准改革、精准保障机制，推动科技特派员把论文写在田野上、把技术送到农民家，逐步形成了“1333”的工作体系，即聚焦“服务脱贫攻坚、乡村振兴和共同富裕”这一递进式战略使命，组建了“个人、团队、法人”3支科技特派员队伍，形成了“1人+1乡”“1团+1业”“1家+1县”3种服务模式，实现了“服务方式从线下到线下线上结合、服务区域从山区26县到全省域、服务领域从农业到全产业”3个转变，科技特派员制度成为浙江具有强大生命力和广泛影响力的一张“金名片”。在全国科技特派员工作20周年大会上，我省作为唯一的省份进行典型发言。截至目前，全省累计派遣科技特派员3.9万人次，投入财政经费15.36亿元，助力农民增收63.5亿元、企业增效45.1亿元，为推动乡村振兴和共同富裕作出了独特的贡献。科技特派员制度已成为群众依靠科技增收致富的有效路径，是科技工作支撑地方高质量发展的有效举措，也是科技人才在扎根基层、服务群众中提升素养能力的有效模式。

党的“三农”政策的宣传队。科技特派员通过走访农户、宣讲政策，把中央和省委、省政府对“三农”的重视、关爱和支持及时传递到广大基层。许多科技特派员长期坚守在农村乡镇，与农民打成一片，被当地农民看作自己的亲人，赢得了广大农民的赞誉。农民把科技特派员当作上级党委、政府派下来的“科技天使”“致富使者”。一些科技特派员还作为省委、省政府重大民生工作的科技轻骑兵，在应对农业极端气候和“五水共治”等关乎百姓重大福祉的任务中驻守一线，在党和政府与基层之间充分发挥了科技中继站和联络员的作用，有效促进了农村和谐稳定。

农业科技成果的传播者。坚持科技下乡、人才下沉，科技特派员制度打通了科技要素资源植入农村基层的新渠道，满足了农民群众对科技的迫切需求。科技特派员通过科技普及，做给农民看、带着农民干；通过与生产经营主体结对帮扶，建立科技示范基地；在为农村带去先进适用技术成果、市场信息及先进理念的同时，还培育了一大批乡土科技人才，使他们成长为具有现代经营头脑和科技文化素质的新型农民。20年来，广大科技特派员走遍了浙江的山山水水，累计引进新品种19013个、推广新技术19658项，提供技术咨询和技术服务101.5万次，培训1316万人次。

科技创新创业的领头羊。科技特派员制度为全省科技人员提供了创新创业的舞台，成为上连高校和科研院所、下接乡镇和广大农户的纽带，实现了农民增产增收和科研人员个人事业发展的双赢。20年来，全省科技特派员牢牢围绕地方特色优势产业，以技术为支撑，以项目为依托，带动区域经济实现跨越式发展。省级科技特派员共牵头实施科技项目4700余项，研发新产品5037个，引进培养人才18169人，创建科技示范基地7191个，转化科技成果11979项，实现企业增效45.1亿元。广大科技特派员也走出实验室和课堂，在田间地头找到了科学研究的新需求、新方向，有效解决了科研工作与基层需求结合不够紧密的问题。

乡村脱贫致富的带头人。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。从扶贫脱困到强农富民，20年来，全省科技特派员秉持初心，扎根基层，始终把提高帮扶质量、促进全面发展放在首位，以保障和增进农民民生福祉作为出发点和落脚点，千方百计增加农民收入、创造美好生活。截至目前，被帮扶对象实现亩均增收7870元，农民累计增收63.5亿元。据对科技特派员重点服务的山区26县统计，2022年，山区26县农村居民人均可支配收入29607元，较2015年增长85.1%，为浙江加快实现共同富裕提供了重要支撑，也使基层农民群众的获得感和幸福感不断提升。

（三）

站在新的更高起点上，我们将深入学习贯彻习近平总书记重要回信精神，以办好科技特派员工作20周年总结表彰会为契机，切实把回信精神转化为推动科技特派员制度走深走实的强大动力，持续擦亮科技特派员制度“金名片”，为“两个先行”提供有力的科技和人才支撑。

在顶层设计、强化保障上走深走实，让科技特派员制度永葆生命力。科技特派员制度之所以展现出历久弥新的旺盛生命力，就在于习近平同志当年坚持从战略和全局的高度抓好顶层设计、鼓励基层首创、系统谋划推进。加强顶层设计。深刻认识、准确把握习近平总书记重要回信精神标注的崭新起点、打开的实践通道、指明的努力方向、赋予的更大使命，及时研究出台推动科技特派员走深走实的实施意见和五年规划，提出具有前瞻性、引领性、可操作性的系统化举措。鼓励基层首创。坚持需求导向、问题导向，尊重和鼓励基层首创，结合各地发展的基础、优势和特色，因地制宜、分类施策，加快探索共同富裕和中国式现代化大场景下“科技富民”的新路径。强化制度保障。让优秀科技人才肯下去、想干事、留得住，是科技特派员制度具有持久生命力的关键所在。坚持政府引导和市场发力相结合，让科技特派员政治上有地位、社会上受尊重、经济上得实惠，吸引更多人才加入科技特派员队伍。

在完善机制、凝聚合力上走深走实，让科技特派员制度放大影响力。充分认识推动科技特派员制度走深走实面临的新情况、新形势、新特点，进一步完善合力协同、政策激励、典型引路等机制，努力实现制度优势“放大”、治理效能“提升”。完善合力协同机制。建立多部门共同参与的省科技特派员联席会议机制，加强科技特派员工作的领导统筹和组织协调，进一步健全上下联动、部门协同的组织体系和长效机制。完善政策激励机制。在落实落地国家和省级科技特派员激励政策基础上，加大省级科技特派员工作投入力度，鼓励和引导市、县设立专项资金，形成省市县联动投入机制。完善典型引路机制。让更多具有硬核科技研发和创新能力的科技特派员（团）成为旗帜式人物、典型性案例，总结推广可复制的经验做法，打造“把论文写在田野大地上、把成果转化到农民笑脸上”的价值标杆。

在拓展内涵、创新模式上走深走实，让科技特派员制度增强辐射力。紧紧围绕乡村振兴和共同富裕重大战略使命，不断强化制度创新，推动科技特派员服务模式、服务领域、服务区域、选派模式再拓展。在服务模式上再拓展。聚焦缩小“三大差距”，以科技特派团为重要载体，推动服务模式从个人服务向组团式服务拓展，推动人才、技术、资本、服务向山区26县和海岛县下沉，实现科技特派团全覆盖，提高县域内生发展动能。在服务领域上再拓展。顺应农业供给侧结构性改革和农业农村一二三产融合发展的趋势，充分发挥科技特派员在创新能力、创新资源等方面的优势，推动科技特派员专业领域从农业领域向全产业领域拓展。在服务区域上再拓展。加快推动科技特派员服务区域由加快发展地区向全省域拓展，让科技特派员制度红利惠及更多群众，为地方高质量发展提供科技动能。在选派模式上再拓展。加强社会和市场资源选派科技特派员的实践探索，构建完善“政府派”“社会派”“市场派”多元化选派模式，引导激励大学生、更多专业人士“上山下乡”。