承德市做好涵水治水节水兴水“四篇文章”打造城市群水源涵养功能区可持续发展示范样板

2019年5月，国务院批复同意建设国家可持续发展议程创新示范区以来，承德市紧扣“城市群水源涵养功能区可持续发展”建设主题，聚焦破解水源涵养功能不稳固瓶颈问题，着力做好生态涵水、工程治水、管理节水、产业兴水“四篇文章”，全市23个国省考断面水质优良率由2018年的94.7%提升至100%，入京断面水质始终保持在Ⅱ类以上，入津断面水质由2018年的Ⅲ类提升至Ⅱ类，年均净水出境24.5亿立方米，占密云水库供水量的56.7%、潘家口水库供水量的93.4%，切实筑牢京津冀生态安全屏障，为国内外同类城市群生态功能区实现可持续发展提供可操作、可复制、可推广的实践经验。

（一）大力弘扬塞罕坝精神，做好生态涵水文章，水源涵养功能明显提升。一是实施森林质量精准提升工程。强力推进国有林场二次创业，开展荒山荒坡造林、低效林分改造和天然林、公益林保护，成功列入全国森林经营试点，率先在全省实现市、县两级森林城市“全覆盖”，塞罕坝机械林场荣获联合国防治荒漠化最高荣誉“土地生命奖”，森林覆盖率由2018年58.75%提高到60.03%。二是实施生态保护修复工程。加强森林、草原、湿地生态系统保护修复与管理，整合优化自然保护地71处，划定生态保护红线15318.88平方公里，占全市国土面积的38.8%。大力实施北方防沙带、京津风沙源治理等重大生态修复工程，积极构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。三是实施流域水生态改善工程。全面推进滦河、潮河、辽河“三河共治”，持续开展重点河流湖库生态环境保护治理，加大河道疏浚、河湖岸线保护、生态培植力度，增强水体自净能力，促进水生态持续改善，2019年以来累计治理水土流失2813平方公里。

（二）强化科技创新支撑，做好工程治水文章，水环境大幅优化。一是以重大工程为引领。总库容1.373亿立方米的双峰寺水库建成投用，将承德城区防洪标准由20年一遇提高到100年一遇，有效保障世界文化遗产避暑山庄和城市防洪安全，年可向市区供水5600万立方米，实现主城区供水由地下水向地表水转换，有效保障市民用水安全和山庄湖区及下游生态用水需求，极大地改善武烈河乃至滦河水生态环境。二是以科技创新为支撑。全面深化河流湖库综合治理，大力推进三年百项治污工程、800里滦河水质保护、200里潮河净水廊道等重点工程，2019年以来研发推广滦河潮白河流域水土流失综合治理等新技术、新成果20余项。河北睿索固废工程技术研究院牵头成功申报国家重点研发计划“京津冀水源涵养功能区典型固废协同利用集成示范”项目，获得资金支持2844万元。双峰寺地表水厂联合哈尔滨工业大学马军院士团队共建城市饮用水保障基地，年可减少地下水开采量2000万立方米，全市水资源控制率达到20.6%。三是以建章立法为突破。颁布实施承德市首部地方性法规《承德市水源涵养功能区保护条例》和首部流域立法《承德市滦河潮河保护条例》，在全省率先建立河湖长责任制以及河湖警长、河湖管理员制度，建成“河（湖）长主导、部门联动、群众参与、科技赋能”治、管、护相结合的责任体系，实现网格化、常态化全时全域管控。“河湖长制”入选《全面推行河长制湖长制典型案例》《中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例》。推动建立京冀潮河、津冀滦河两个流域横向生态补偿机制，累计获得补偿资金35.37亿元，为流域治理提供支撑和保障。

（三）倡导绿色低碳理念，做好管理节水文章，水资源利用效率持续提高。一是农业节水增效。着力构建与水资源承载力相匹配的现代农业生产体系，积极推广高标准农田建设、高效节水灌溉技术，探索工程节水、农艺节水、管理节水等综合节水模式，年节水4900万立方米以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.744。二是工业节水减排。全面推广循环用水，废污水再生利用，企业间串联用水、分质用水、一水多用等节水工艺和技术，规模以上工业企业工业用水重复利用率达到91%以上。建龙特钢集团入选国家水效领跑者遴选名单，莹科精细化工、东伟新材料科技等9家企业获评河北省节水型企业。三是生活节水降损。持续推进节水型城市建设，实施污水处理设施中水回用，加快供水管网改造建设，城市节水型器具普及率达到100%，管网漏损率降低至9.5%以内，兴隆县、丰宁县等9个县（市、区）进入全国县域节水型社会达标建设县名录，建成率达83%。

（四）深入践行“两山”理念，做好产业兴水文章，生态价值加速转换为经济价值。一是构建绿色产业体系。做强文旅康养体育、清洁能源等主导产业，绿色产业占GDP比重由2018年39%提高到53%。抽水蓄能项目在建、核准、新谋划规模均居全省第一，丰宁抽水蓄能电站9个机组投产运行，清洁能源发电装机规模达到1094万千瓦，被列为国家清洁能源生产应用产业基地。以“温泉康养”赋能全域旅游，阿那亚雾灵山温泉度假区、隆化温泉文化旅游小镇、蟠龙湖、花溪城等一批水主题乐园、景区成为热门打卡地，兴隆、承德县获评中国康养旅游百强县，打响“皇家避暑地·热河温泉城”特色品牌。二是创新生态经营模式。成立塞罕坝生态开发集团，大力推进碳汇交易，发展高端生态旅游，开发生态有机农产品，集团总资产达到19.5亿元。在全国率先开展跨区域碳汇试点，在全省率先开展森林固碳试点，备案森林固碳量470万吨，完成降碳产品交易4154.29万元、排污权交易2903万元。三是叫响“承德山水”农产品区域公用品牌。与北京、天津及河北省供销社共同成立“承德山水”品牌公司，入驻企业和基地225家，打造1200个单品、13个中国驰名商标，产业规模达到40多亿元。山泉水产业形成规模效应，农夫山泉、汇源等知名企业落户，伊逊山泉、巴里泉等本地品牌畅销全国。