用高质量经营者集中审查护航经济高质量发展

审查机制逐步完善，审查质效齐升，上线业务系统“以智制胜”……自去年8月1日市场监管总局委托北京、上海、广东、重庆、陕西五省市市场监管部门开展经营者集中反垄断审查试点工作以来，共委托审查经营者集中案件287件，占同期申报简易案件40.7%，试点工作开局良好、稳步推进，为经济高质量发展注入新动能。

党的二十大报告指出，要深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。只有深刻把握市场经济规律和监管规律，综合运用法治监管和智慧监管手段，完善执法体制机制，打造事前事中事后闭合全链条，才能全面提升监管权威和监管效能。

为落实要求，五地试点委托经营者集中审查应运而生。市场监管总局统筹考虑经济水平、地理位置、案件分布和人员配备等因素，选取北京、上海、广东、重庆、陕西五省市市场监管部门作为试点，审查范围辐射全国重点经济区域，更好地服务国家经济发展战略全局。

以“法”为基明尺度

“监管是为了促进更高质量的发展、发展也离不开更加科学有效的监管。”如何健全完善试点委托经营者集中审查法律制度，成为市场监管部门考虑的头等大事。

为了明确审查的标准尺度，经营者集中反垄断相关法律法规修订步伐加快。加快推动修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，提高营业额门槛，优化申报标准，着力解决标准过低、不够精准等问题。

根据新反垄断法，市场监管总局修订《经营者集中审查规定》，对经营者集中审查相关规定进行配套细化，完善审查调查程序，强化法律责任，增强法律制度的科学性和可操作性。

以此为基准，试点省市市场监管局发布申报指南、明确商谈的要求，如广东省市场监管局出台《广东省市场监督管理局实施试点委托经营者集中审查工作流程（试行）》，重庆市市场监管局出台《开展部分经营者集中反垄断审查工作实施方案》《审查工作流程》等制度。

以“治”为本提质效

执法尺度已明确，执法机制需要进一步完善。

市场监管总局强化案件流程动态监督，规范执法行为和执法程序，加强对试点省市市场监管局的指导。2022年6月8日，市场监管总局印发通知，部署试点委托开展部分经营者集中案件反垄断审查工作。7月8日，发布《市场监管总局关于试点开展委托实施部分经营者集中案件反垄断审查的公告》，向社会公开试点委托审查工作内容。

为确保委托审查工作统一、规范、高效，市场监管总局指导试点省市市场监管局不断优化委托审查机制，印发试点省市市场监管局经营者集中审查工作手册。在市场监管总局发布公告后，5个试点省市市场监管局发布公告明确试点委托审查工作主要内容、联系地域范围以及联系方式，并结合实际制定内部工作规则，明确审查流程、时限要求。

试点委托审查工作高效开展，离不开专业高效的审查队伍。市场监管总局通过组织集中培训、地方审查员跟岗学习、强化个案指导等多种方式，加强对地方执法人员的传帮带，为建设一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍夯实基础。

经过指导，试点5省市市场监管局高效完成市场监管总局委托案件的审查工作。市场监管总局委托地方审结的案件，平均受理时间23.8天，平均审结时间18.5天，北京、上海等地从受理到审结最快11天。

以“智”赋能促便利

加强市场监管领域法治监管，也需要综合运用智慧监管手段。

2022年8月1日，市场监管总局启动试点委托审查工作的同时，上线经营者集中反垄断审查业务系统，系统贯穿企业申报端、市场监管总局审查端和试点省市市场监管局委托端，申报企业从一个入口在线提交申报材料，能够实时查询案件办理进展和主办人员联系信息。案件审查过程中生成的法律文书将通过系统自动反馈到企业申报端，同时系统将通过短信和邮箱发送送达提醒，确保申报企业在第一时间收到法律文书，提高申报便捷性和行政执法透明度。

不仅如此，市场监管总局同步开发委托地方审查功能模块，市场监管总局委托流程、企业提交申报材料、试点省市市场监管局送达法律文书等环节均通过业务系统线上完成。试点省市市场监管局结合实际优化试点委托审查系统，如上海市市场监管局正在开发反垄断智能交互监管助手——AIISA，在相关市场界定准确性及市场集中度预警等方面提供支撑，进一步提升案件审查质量。

为了让企业申报更加便捷，北京、广东、重庆、陕西等省市市场监管局依托当地企业登记注册系统设立经营者集中预警提示功能，以弹窗等形式提示经营者集中申报。

试点省市市场监管局利用属地优势积极开展实地调研，深入了解市场竞争状况，优化提升办案质量，及时发现可能存在问题的经营者集中。上海市市场监管局实地调研汽车充电服务市场竞争状况，北京市、重庆市市场监管局在受理咨询和案件审查过程中及时发现企业未依法申报线索，提升审查工作的精准性。

试点委托审查工作开展情况如何，申报企业及代理律师感受最深。今年6月，市场监管总局与律师事务所、企业等召开座谈会，律所、企业普遍反映试点委托审查运行顺畅，申报更加便捷。

以“竞”为核倡公平

以公平竞争的市场环境激发各类经营主体活力，不仅需要法律制度作保障，智慧监管提效能，增强经营主体公平竞争意识同样重要。

试点省市市场监管局充分组织开展各类宣传培训活动，降低企业投资并购法律风险。试点委托审查工作开展以来，试点省市市场监管局均在官网开设经营者集中专栏，发布工作动态、宣传政策法规、公布案件信息。上海市市场监管局举办“竞课堂”——经营者集中国企专场及律所专场讲座，编制《上海市经营者集中申报指引》等多部经营者集中申报指引。陕西省市场监管局在官网除设置案件公示功能外，增设“一图读懂”“申报必读”“申报系统”等功能。

北京市、上海市、重庆市市场监管局主动延伸服务链条，积极摸排辖区内达到申报标准的企业名单，面向企业组织系列经营者集中申报培训，增强企业的反垄断合规意识。

除此之外，试点省市市场监管局强化竞争倡导，加强跨区域协作。重庆市市场监管局联合河南、湖北、湖南、四川、贵州、云南、西藏等地市场监管部门召开经营者集中反垄断审查交流座谈会，签署《经营者集中反垄断试点审查协作框架协议》。广东省市场监管局联合横琴粤澳深度合作区执委会、澳门贸易投资促进局举办2023琴澳商事通企业交流峰会暨政策宣讲会，专题宣讲经营者集中审查政策。

下一步，市场监管总局将完善试点委托审查工作制度、提升审查效能，扎实推进公平竞争市场环境建设，以“法”为基，以“治”为本，以“智”赋能，以“竞”为核，用高质量经营者集中审查护航经济高质量发展。（中国经济网记者 佟明彪 苏兰）