2020年9月5日，财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲在中国汽车产业发展(泰达)国际论坛“政策与市场双驱动下的业态重构”开幕大会上发表了演讲，提出中国新能源汽车产业还需苦炼内功，将重点支持燃料电池重卡产业化。
宋秋玲 财政部经济建设司一级巡视员
当今世界正经历“百年未有之大变局”，面对国内外发展环境的深刻变化，习总书记多次作出重要指示，要求推动形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的大循环为主体的发展格局。中央财政从2009年起就开始支持新能源汽车的发展和推广应用，到现在已超过10个年头。十年来，我们一直将创新作为这项工作的出发点和落脚点，通过财税政策的不断优化，推动新能源汽车产业不断创新，包括技术创新和商业模式创新。在全行业的共同努力下，我们牢牢抓住了全球汽车电动化的转型机遇，形成了比较完整的国内循环产业体系。我国新能源汽车已成为汽车领域贯彻落实新发展格局要求的重要抓手，成为汽车行业掌握关键核心技术做大做强民族品牌的重要突破口。当前新一轮科技革命正在蓬勃发展，新能源汽车与智能网联、数字信息等领域加速发展，电动汽车发展势头强劲，燃料电池汽车应用场景逐渐明晰，国际新能源汽车产业竞争日益加剧，已逐渐由市场规模的竞争转变为技术创新、供应链安全、循环体系等产业生态的综合竞争。面对全新的机遇和挑战，我国新能源汽车如何适应新发展格局的要求，实现高质量发展，是我们必须深入思考的问题。
一、新能源汽车行业还需苦练内功
新能源汽车行业还是要苦练内功，依靠不懈创新，把握好国内国际双循环带来的发展机遇。今年以来，受多重因素的影响，新能源汽车市场出现下滑，不少企业的经营受到很大的冲击。按照党中央、国务院的决策部署，财政部会同有关部门及时完善了推广应用的支持政策，将原定于2020年年底推出的补贴政策延长至2022年底，平缓了补贴退坡的力度和节奏，并保持了技术指标的总体稳定。市场反映看，稳定了政策预期，促进政策回暖的积极作用。7月份，国内新能源汽车产销量已经实现了近年以来的首次正增长。与此同时，我们也关注到新能源汽车行业内对产业发展前景也有一些讨论，要辩证看待当前的行业发展形式，坚定不移走自主创新的道路，依靠不懈的创新对冲风险、化危为机。
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坚定信心，保持定力产业基础上看，我国新能源汽车已经形成较为完整的产业链、供应链，新零售、换电、储能等商业模式不断涌现，长期向好的基本面没有改变。
从市场结构上看，1-7月份新能源汽车产销完成49.6万辆和48.6万辆，与国外相比我们仍具有比较优势。尽管国内品牌市场占有率有所下降，但一些造车新势力，显示出强劲的上升势头，公交、物流、出租等公共领域电动化有较大空间。从品牌塑造看，一些民族品牌已经树立起优秀的形象和产品认知度，财务指标逐渐好转，某种意义上讲，大浪淘沙有利于加速市场出清，实现优胜劣汰。
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正视问题、深刻总结上半年国内部分新能源汽车企业销售规模和盈利能力出现大幅下滑，深层次值得思考。在理念上一些企业固守传统的造车思维，对电动化、智能化、网联化融合发展这个浪潮缺乏敏感性，在实践上一些企业创新动力不足、能力不强，产品过度依赖财政补贴。现在看单靠补贴是打造不了国际知名的民族汽车品牌，拥抱新的工业和科技革命的浪潮只能靠我们自己，否则就会起个大早，赶个晚集，甚至被淘汰出局。
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化危为机新能源汽车动力电池成本不断下降，能量储存不断提升，为储能为载体的智慧能源发展奠定了坚实的基础。随着车电分离等模式的推广应用，应该说新的机遇摆在我们面前。新能源汽车行业把握好国内国际双循环带来的历史机遇，通过加大理念的创新、技术创新、模式创新、服务创新，提升产品、供给对需求的适配性，依靠有竞争能力的产品，最终拥抱市场、赢得广大消费者的认可。
二、重点支持燃料电池产业化
中央财政创新支持方式，推动燃料电池汽车完善上下游产业链，实现健康有序发展。2009年以来，中央财政一直采取的是购置补贴的方式支持燃料电池汽车的发展，截至今年7月，累计推广燃料电池汽车超过7200辆，建成加氢站约80座，但是产业仍面临众多突破问题。与此同时，部分不具备条件的地区跟风上马项目，低水平重复建设的风险又开始显现。在去年的泰达论坛上，我就建议要通过转变燃料电池汽车的支持方式，推动产业持续健康、科学有序的发展。今年4月，财政部联合相关部门印发通知明确提出，调整补贴方式，开展燃料电池汽车示范应用。我们广泛听取了企业和地方的意见，考虑将当前对燃料电池汽车的购置补贴，调整为支持城市群示范应用，推动构建燃料电池汽车完整产业链条，形成布局合理、各有侧重、协同推进的产业发展格局。
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重点推动关键核心技术的突破转型后的示范政策核心目标就是支持企业加快突破关键核心技术，打造自主可控的产业链，示范期间中央财政将对具有自主知识产权的关键零部件产业化应用给予重点奖励。
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重点支持城市群开展示范应用内循环的内在要求就是要打破区域间的产品、技术等要素流动的范例，这是内循环基本的内在要求。推动产业链上下游有机衔接，促进国内统一市场的形成和发展，这些都是我们内循环的一个基本内在要求。因此，我们这一次的示范，就是要打破行政区域的限制，在全国范围内以产业链上优秀企业为纽带，这个企业所在地的相关城市进行联合申报。城市之间明确牵头城市和任务分工，形成产业链条各环节环环相扣、强强联合的态势。
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重点开展新技术、新车型的应用示范燃料电池汽车具有独特的技术特点，在合适场景下可作为纯电动汽车的有力补充，本次示范重点推动燃料电池汽车在中重型商用车领域的产业化应用，并向重型货车倾斜。示范城市群要找准和依托应用场景，不断降低燃料电池汽车购置及运营的成本，即探索有效的商业运营模式。面对“百年未有之大变局”，我国迈向试车强国之路正面临着前所未有的新机遇、新挑战，在新的历史起点上，全行业要切实增强危机意识，持续不断地加大创新力度，探索新技术、新业态融合运用的商业化、可持续模式，尽快将我国新能源汽车先发和规模优势转化为技术和品牌优势，携起手来，团结一心，共克时艰，为早日实现汽车强国梦不懈努力。
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