继风电标杆上网电价确定之后，光伏发电标杆上网电价也有望确定。近日，国家能源局可再生能源处处长史立山透露，我国计划采取每千瓦时1.09元的光伏发电标杆上网电价。
据悉，每千瓦时1.09元的光伏发电标杆上网电价是参照最近批准的甘肃省敦煌市10兆瓦并网光伏发电项目的上网电价。史立山表示，确定上网电价之后，在光伏发电并网时，对电网的接入系统也将给予相应补贴，以激发电网公司参与光伏并网发电的积极性，解决并网难的问题。
每千瓦时1.09元的光伏发电标杆上网电价是高是低，业界争论不休。业内人士表示，光伏行业应在政府的引导下，逐步建立市场竞争机制。
光伏上网电价急需统一
据了解，在今年年初敦煌10兆瓦并网光伏发电项目招标中，光伏发电上网电价的竞标异常激烈，甚至有电力公司和太阳能电池供应商联合报出每千瓦时0.69元的超低价格。
赛迪顾问太阳能行业分析师王晓宁认为，每千瓦时0.69元的价格不能保障这些企业盈利。“这是企业为了先竞得项目所有权采取的一种方式，属于恶性竞争。”王晓宁表示，参与光伏发电的企业很多，包括原料厂商、设备供应商、建筑单位等，参与的环节很多，均摊下来的成本也很大。
天合光能国际采购及企业发展部副总裁朱虞也认为，“如果按照每千瓦时0.69元的价格核算，企业平均每年将亏损500万-700万元。”
专家表示，这种恶性竞争严重扰乱了市场秩序，阻碍了行业发展。因此，此次敦煌项目招标并未采取最低价中标的原则，而是由中广核能源开发有限责任公司、江苏百世德太阳能高科技有限公司和比利时Enfinity公司组建的联合体中标。
至于为什么是联合体中标，国家发改委相关人士表示，联合体中标是出于保护各方利益的考虑，也是为今后光伏发电上网电价确定一个基价。
据了解，敦煌10兆瓦并网光伏发电项目属于国家重大工程项目，总投资达5亿元，建成投产后年均发电将达到1637万千瓦时，特许经营期为25年，是目前国内最大的光伏电站，也是我国开启光伏并网发电市场的第一块试验田。
“正是因为这一项目具有重要意义，所以招标没有执行此前的‘低价者中标’的‘潜规则’。”一家多晶硅企业负责人表示。
专家指出，风电行业已经确定了标杆上网电价，光伏行业也急需规范市场，确定光伏发电标杆上网电价。
1.09元引争议
对于光伏发电标杆上网电价将确定为每千瓦时1.09元，业界反应不一。
“如果按照每千瓦时1.09元的价格制定光伏发电标杆上网电价，国内光伏企业会死掉一半。”一位业内人士表示，目前原材料多晶硅价格过高，相关设备价格昂贵，1.09元的价格太低。
目前我国光伏企业整体水平较低，虽然在单晶硅、多晶硅太阳能电池发电上处于国际先进水平，但在代表世界主流趋势的薄膜太阳能电池发电方面仍处于落后的位置。
不过，光伏行业的龙头企业英利新能源、强生光电等宣称，他们已经可以将光伏发电的成本降到每千瓦时1元钱。这些公司认为，每千瓦时1.09元的价格属于比较合理的价格。
王晓宁表示，光伏发电在国内还是一个新生事物，此次确定的光伏发电标杆上网电价是在目前行业整体水平上探索出来的一个价格。“这个价格比较合理，有利于企业之间的合理竞争。”王晓宁认为，确定光伏发电标杆上网电价是光伏发电行业走向成熟的标志。“在一个较为合理的上网电价下，光伏发电企业之间的竞争有望更加规范”。
光大证券分析师王海生表示，光伏发电并网，相关企业的收益应该至少保证在8%左右。这样算来，敦煌项目的合理上网电价应该是每千瓦时1.36元。“1.09元的光伏发电标杆上网电价稍微偏低”。
厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为，光伏发电标杆上网电价应当适度调高，给予企业充分的回报，这样才有利于行业的规模化发展。如果一开始就把标杆电价压得很低，在低收益率的情况下，只有龙头企业能够进行光伏电站运营，这不仅不利于扩大产业规模，同时也很难判断整个行业的真实运行效率。
逐步建立市场竞争机制
初生儿需要母亲细心的呵护，与风能发电一样，光伏发电同样需要政府的支持，这在业界已经形成共识。“光伏发电要想得到大面积推广，需要国家政策的大力支持，政府推动是光伏行业发展初期的主要动力。国家首先应制定以培养光伏应用市场和促进光伏行业发展为目标的中长期规划，从法律上规定和细化可再生电力采购比例和重点用途，从而为光伏发电并网提供有利条件。”
事实上，国家一直对光伏发电实行补贴措施。早在2006年国家发改委就推出可再生能源附加费政策，在每度电的收费中，有0.002元的可再生能源附加费，用作可再生能源发电并网的补贴。据测算，每年可达到50亿元。同时，为了激发电网公司参与太阳能发电并网的积极性，有关部门也在考虑小幅增加对电网的补贴，尤其是对电网接入系统的补贴。
国家发改委有关人士表示：“虽然上网电价机制是以政府定价的方式体现出来，但是最终的目的还是要通过政府的扶助，逐步在光伏行业建立健康的市场竞争机制，而不是永远依靠政府的补贴。”
王晓宁认为，一个成熟的市场不能只靠政府的补贴、帮助来发展，而是要在政府的引导下，建立合理的市场秩序。在这个秩序下，行业内的企业通过提高技术、降低成本、完善服务，逐步使整个行业走向正轨。
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