中国能源网讯（记者 何海婷）我国280MW光伏特许权项目已接近尾声，有权威人士透露，这次的13个项目全部为最低价中标。而中电投的最低报价0.7288元/千瓦时一直备受争议。
有些专家认为，我国光伏产业尚处于发展初期，发电成本较高的情况下，让一些央企低价中标，并承担一定时期内的经营风险，有利于协助光伏产业逐步过渡到合理成本区间；而有些专家则认为，0.7288元/千瓦时是企业自身无法承受的成本，大型国企这么做事为了盲目扩张，结果造成大量国有资产的损失，不利于光伏产业的健康发展。
此次光伏特许权招标呈现两大特点：一是投标价格普遍偏低，二是出价最低的企业集中在大型能源企业。纵观风电发展的道路，通过5次大型风电特许权项目招标，带动了我国风电的规模化发展，促进了国产风电设备制造业步入成熟。而低价中标以及国家队集中报道的问题无一例外的伴随整个风电特许权招标的全过程。为什么光伏特许权项目依然采取最低价中标？
首先，政府希望贯彻竞争机制。通过竞争的方式逐步降低光伏发电的成本，也在投标的过程中发现市场价格，找到合适的政府补贴数额，直到光伏发电成本可与传统能源发电的成本竞争。
国家发改委相关人士向记者表示，以市场发现价格的办法是可行的，去年敦煌光伏特许权项目中标价1.09元/千瓦时，时隔一年已经可以降低了4毛钱，成效显著。目前光伏系统中光伏组件成本已由12元/瓦，降低到了9-10元/瓦，逆变器的成本也由2元/瓦降低到了1元/万。
其次，央企和国企有能力承担投资强度大，回收期长，有一定风险的招标项目。
第二轮光伏特许权招标中每个项目装机容量20-30MW。与风电特许权招标项目的装机容量50MW相比，光伏项目的装机容量较小。在政府补助的扶持下，国企完全可以承受较低的投标价格。
国家发改委能源研究所副所长李俊峰告诉记者,按照项目核算,此轮招标涉及的部分项目预计要17-18年才能实现盈利。
第三，第二轮光伏招标的旨在摸清不同地区光伏上网电价，为光伏上网标杆电价的确定奠定坚实的基础。
国家通过多年的特许权招标和部分单独批价测算，基本摸清了全国风能资源分布状况、风电造价水平和运行成本，为制定全国统一的风电标杆电价积累了足够的经验数据。
第二轮光伏特许权招标在风电招标经验的基础上，选择了内蒙古、青海、甘肃、陕西、新疆等不同的光资源区确定13个示范项目，是为了用较短的时间摸清全国光资源分布状况和光伏发电成本，并快速启动国内光伏发电市场，进而确定光伏上网标杆电价
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