“我国终于有了自己的光伏发电上网标杆电价。”特变电工新疆新能源股份有限公司副总经理侯鹏谈起刚刚出台的光伏发电的上网电价政策，显得异常兴奋。
8月1日，国家发改委网站发布《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》（以下简称“《通知》”）称，按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。
今年7月前核准建设、年底前建成投产且尚未定价的光伏项目，上网电价为1.15元/千瓦时；7月及以后核准的，及7月之前核准但截至年底仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行1.15元/千瓦时的上网电价外，其余省上网电价均按每千瓦时1元执行。
同时，《通知》指出，通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。
利好光伏产业发展
“此次出台光伏发电的上网标杆电价，无论对于光伏行业上游的多晶硅、中游的光伏组件、逆变器，还是电场运营商而言，无疑都是一大利好。”侯鹏表示，对于正在进行光伏全产业链开发的特变电工新疆新能源股份有限公司来说，电价政策出台，无疑更坚定了他们继续开发光伏产业的信心。
近年来，我国光伏发电项目的上网电价大多采用招标形式决定。在国家分别于2009年和2010年举行的两次光伏电站特许权招标中，第一期敦煌10兆瓦项目的中标价为1.09元/千瓦时，第二期13个项目中标价均在1元/千瓦时。
目前，凭借800万千瓦的太阳能电池产量，我国已成为世界最大的光伏电池生产国，但由于国内光伏应用市场尚未大规模开启，目前，我国太阳能发电利用率低也成为不争的事实。近日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏曾公开表示，为了改变我国光伏行业“两头在外”的尴尬格局，将推动国内光伏发电的大规模应用。他强调，如果太阳能光伏的发电成本降至每千瓦时0.8元以下，那么太阳能发电的规模化发展将指日可待。
虽然此次出台的光伏发电上网电价标准离这还有一段距离，但在国家发改委能源研究所所长王仲颖看来，已经是不小的进步，他对《机电商报》记者表示：“此次光伏发电上网电价的出台，对于规范太阳能光伏发电价格管理，促进太阳能光伏发电的大规模应用，起到强有力的推动作用。”
电价水平尚存争议
在肯定这一电价政策出台的同时，业界对于此次出台的电价标准，也存有诸多争议。
不难发现，此次出台的标杆电价，采取的是全国统一的价格标准，这就给光伏发电并网带来一个潜在的难题。“对于资源条件好的新疆、青海、西藏等地，按照这一电价，投资者将获得可观的投资回报。”中国科学院电工研究所副所长许洪华表示，但要在东部地区投资建设光伏电站，这一电价将很难支撑。[page]
据许洪华透露，在西部光照条件好的地区，光伏电站的年发电量大多在2000小时以上，在这些地区建光伏电站，1元或者1.15元的上网电价将为投资者赢得更高的收益。然而，考虑到东部的土地价格和日照时间等因素，投资者在这一地区投资建设光伏电站，短期内将难以盈利。
据了解，与风能、水能等其它能源类似，太阳能资源也具有区域分布不均的特点。我国虽然属于太阳能资源丰富的国家，但是西部地区的太阳能资源最为丰富，而东部地区太阳能资源相对欠丰富。
为何在此次出台上网电价政策时，没有参照风电上网电价，根据不同资源条件的地区出台差别电价。对此，许洪华有自己的认识，“我很赞同制定全国单一电价，这样将鼓励投资者先开发光资源条件好的地区。”在他看来，“在西部光资源条件好的地区，投资建设电站的土地成本肯定要比在东部地区低，优先开发资源条件好的地区，也符合我国目前的国情。”
在全国统一的光伏发电上网电价出台之前，一些省份也根据自身的光资源条件，出台了当地的的光伏发电上网电价。江苏省为每千瓦时1.4元，青海省是每千瓦时1.15元，山东省计划2010年投产的电价是每千瓦时1.7元，2011年投产的电价是每千瓦时1.4元，2012年投产的是每千瓦时1.2元。
电网制约？
正如多位业内人士所料，西部地区凭借丰富的太阳能资源，在全国统一的上网电价政策的引导下，将吸引更多的资金去当地投资建设光伏电站。然而，这些地区往往也是电网最薄弱的地方。业内人士担心，随着光伏发电应用的大规模推广，势必也将和风电一样遭遇电网的瓶颈。
“光伏发电大规模推广后，也将遇到电网制约的问题，”许洪华表示，如何协调与电网的和谐发展，将是未来光伏产业继续发展绕不开的话题。
但王仲颖却有自己的观点，“其实，不管是针对风力发电还是太阳能发电，从根本上讲并不存在电网制约的问题，目前所谓的电网瓶颈，从深层次来看，则是利益分配机制的问题。”
他表示，目前电网的制约并不是来自技术方面，“风电如果在内蒙古消化不了，完全可以输送到华东电网，即使目前的输电通道不能满足，再建输电通道也不是难事”。
导致目前电网输送矛盾的其实是分配机制的问题，“相信，只要这一问题解决了，电网将不再成为可再生能源发展的制约因素。”王仲颖如是说。
据了解，在电价政策出台的同时，我国光伏发电的发展规划也日渐清晰，到“十二五”末期，我国并网的太阳能光伏发电装机拟定为500万千瓦，加上分散光伏发电项目，届时装机将达到1000万千瓦。到2015年，太阳能发电能实现用户侧平价上网。到2020年，太阳能发电价格将与传统化石能源基本持平。
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