让老百姓用得起“绿色电力”
财政部等四部门近日在北京召开专题会议，对金太阳和太阳能光电建筑应用示范工程进行动员部署，并将北京经济技术开发区等13个园区列为首批光伏发电集中应用示范区。这意味着，国内光伏发电产业进入大规模推广应用阶段，光伏发电有望实现“平价”上网，让工商企业和老百姓用得起“绿色电力”。
光伏发电规模化应用条件已经具备
我国光伏发电产业具有发展优势。从资源条件看，我国太阳能资源丰富，大部分地区属于二类以上资源丰富区，在西部地区年满发电在1500小时左右，在东部地区年满发电小时数可达1200小时，是世界上太阳能资源最好的国家之一。从应用潜力看，我国现有可利用建筑面积90亿平方米，如利用10%就可以装机9000万千瓦，年发电量约1350亿千瓦时，可节约标准煤4700万吨，减排二氧化碳1.35亿吨。此外，在西部太阳能资源丰富地区，还有大量戈壁和荒漠，装机潜力巨大。从产业基础看，经过多年快速发展，我国已经形成了从硅材料提纯、电池制备到组件生产比较完整的产业链，整体技术水平较高。2009年光伏电池产量达到400万千瓦，占全球的40%，居世界首位，预计2012年总产能将突破1000万千瓦，完全可以满足国内规模化应用。从发电成本看，在光资源丰富地区已经下降到每度1元左右，具备了启动国内市场的良好条件。
全球光伏发电产业规模化应用，对我国加快国内规模化应用起到拉动示范效应。光伏发电技术含量高、资源消耗低、综合效益好，是新能源产业发展的重点领域。据预测，光伏发电产业万元增加值能耗为0.3吨标准煤左右，远低于其他工业行业，属于高附加值行业；并且产业链长，对就业带动作用较大。国际金融危机后，发达国家竞相实施“绿色新政”，加大对光伏发电等新能源产业的投入。在各国大力推动下，光伏发电技术日渐成熟，规模效益不断显现，成本持续下降，市场规模不断扩大，正逐步成为重要的替代能源。2009年，全球光伏发电安装量达到7300兆瓦，同比增长33%，是发展最快的产业之一，全球光伏发电产业正迈入规模化应用的新阶段。
“这充分说明我国采取综合性政策措施加快国内规模化应用的决策是正确的，也是非常必要的。”财政部副部长张少春指出，要紧紧抓住光伏发电产业发展的战略机遇，下决心启动国内光伏发电市场，形成国际国内协同拉动的格局，继续保持和扩大我国光伏发电产业在国际领域的竞争优势。
业内人士分析说，目前我国光伏发电产业发展迅速，技术水平稳步提高，产业体系基本形成，市场潜力不断释放，政策措施日趋完善，已具备大规模推广应用条件。
政策力挺光伏发电规模化应用
近年来，财政部会同有关部门和电网企业，从发展规划、投资补助、税收政策、电价分摊、科技研发、电网接入等方面，初步构建了一整套支持光伏发电应用的政策体系。通过综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快推进国内光伏发电产业规模化应用。
财政补贴是启动光伏发电市场最直接、最有效的手段。2009年，财政部会同有关部门启动金太阳示范工程和“太阳能屋顶计划”，中央财政对关键设备按中标协议价格给予50%补贴，其他费用按不同项目类型分别按4元/瓦和6元/瓦给予定额补贴。同时，中央财政还采取集中招标方式选择关键设备供应商，通过招标使光伏发电系统每瓦投资从23元下降到18元左右，降幅近20%。示范项目得到财政补贴后，每瓦投资仅在8元左右，按年满发电1100小时测算，项目用电价格在0.8元/千瓦时左右，与工商企业用电价格基本持平。在实施金太阳示范工程中，财政部会同有关部门还把扩大光伏发电应用和惠民生紧密结合起来，在电网覆盖不到的边远无电地区，支持建设一批独立运行的光伏电站和用户系统，解决无电人口的基本生活用电问题。今年选择青海祁连县、新疆且末县、西藏班戈县等进行试点，示范应用规模为10兆瓦，中央财政投资补贴比例超过70%。
为降低光伏发电成本，科技部多年来一直积极推动太阳能等新能源领域的关键技术研发和产业发展，围绕光伏电池材料、各类光伏电池、电池生产装备及工艺、并网光伏电站及关键设备等方面部署了一系列重大、重点项目，取得了一批显著科研成果并成功实现产业化。科技部副部长曹健林表示，要依靠技术创新和规模化应用支撑产业快速健康发展，全面提升我国光伏产业的自主创新能力，加快推动我国太阳能利用技术达到世界先进水平，力争在5年内将太阳能发电成本降低到初步具备与火电等传统能源竞争的水平，尽快实现光伏发电“平价”上网。
作为光伏发电产业的主战场，我国重点推进了太阳能光电建筑应用。2009年启动的“太阳能屋顶计划”，2年共支持了两批、210个项目，总装机容量180兆瓦。通过组织示范，在促进产业发展、激活国内市场供求、提高光电建筑一体化等方面取得了良好效果。“更为主要的，我国光电建筑市场潜力十分巨大，若10%的屋顶采用光伏产品，便可再造一个三峡电站。”住房和城乡建设部副部长仇保兴说，下一步要做好光电建筑应用示范组织实施工作，进一步完善光电建筑应用技术标准体系，开展光电建筑应用微电网公网技术示范，支持发展绿色建筑。
为解决光伏发电并网难题，国家电网公司全力支持新能源发展和分布式能源接入，在电网建设、并网管理、工程示范、技术研究等方面开展了系列工作。国家电网公司副总经理帅军庆表示，将进一步规范和简化并网程序，完善相关技术标准和管理制度，及时为项目单位提供并网服务；落实示范项目自发自用政策，对富余电量按国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价实行全额收购。
集中连片示范提升光伏发电规模效应
财政部等四部门明确，光伏发电规模化应用的重点是开发区和工业园区，通过实行集中连片示范，提升光伏发电规模效应。在近日召开的专题会议上，首批确定了北京经济技术开发区等13个园区作为“光伏发电集中应用示范区”，一期建设规模达到170兆瓦，力争2012年以后每年不低于1000兆瓦，形成持续稳定、不断扩大的光伏发电应用市场。
“相对来讲，实行集中连片示范，形成规模效应，有利于进一步降低系统等价，也有利于电网集中管理。”张少春说，目前我国有100多个国家级经济技术开发区、高新技术开发区，平均每个开发区面积都在几十平方公里，可安装光伏发电规模约在100兆瓦，如果这些区域都实现规模化应用，仅国家级开发区就可以实现1000万千瓦装机。再加上数百个省级开发区和工业园区，可装机规模就更大。他表示，将按照“成熟一批、批准一批、建设一批”的原则，加大金太阳项目示范力度，争取使园区内具备条件的企业厂房上都安装光伏发电系统。
作为首批试点单位之一，北京经济技术开发区将获得约2.3亿元国家财政补贴。“目前，开发区在汽车、移动通信、电子信息、数字电视等产业集群园区中，可利用建筑屋顶面积超过70万平方米。如果这些项目实施后，可年均发电2272万千瓦时，25年累计发电量超过5.68亿千瓦时，将在工业用电高峰期有效缓解电网在高峰期的压力。同时，每年可节约标准煤8179.2吨，减少烟尘排放量122.7吨，二氧化碳21429.6吨、二氧化硫179.9吨、氮氧化物60.5吨。”北京经济技术开发区管委会主任张伯旭说，为把开发区太阳能光伏屋顶发电项目建成北京市规模最大的项目，开发区将抢抓机遇，加大宣传，以市场为导向，以企业为主体，加强政策引导，建立激励机制，充分调动各方的积极性，力争将项目建成技术新、效益好、北京市规模最大的示范工程，推动开发区进一步降低能耗水平，促进北京市乃至全国节能减排相关产业的发展。
英利绿色能源公司是我国光伏发电的龙头企业，董事长苗连生说，很荣幸能够成为金太阳示范工程最重要的光伏组件供应商。金太阳示范工程在用户侧屋顶建设，抓住了光伏发电的特点，经济效益高，可操作性强，发展潜力大，探索了一条可持续的、可复制的、多赢的快速发展之路，必将对我国新能源等战略性新兴产业发展产生深远影响。英利集团力争2012年将成本降低到每度1元以内，为国内光伏发电规模化应用做出积极贡献。
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