面对宏观经济走势的不确定性，政府在此时推出能源发展规划是需要特别谨慎的。如果经济形势持续下滑，火力发电、核电和水力发电就可以满足全社会用电需求，连已经有成熟产业链的风力发电尚且会被搁浅，何况是还在襁褓中的光伏发电？虽然这部分投资可以推动经济发展，但用明天的产能过剩来保住今天的经济指标，政府也会考虑到因无法收拾严重的产能过剩带来产业长时间的停滞不前。Frost Sullivan咨询公司能源与电力系统部门认为，行业的参与者不仅应时刻关注政策风向，还应该进一步认识影响政策推行的背后因素。
政策决定新能源产业走向
全球各国电力供需水平及其能源结构规划、新能源技术突破和扶持政策等是决定新能源市场增长的几大因素。Frost Sullivan认为，在下一个五年规划中(2011－2015年)，扶持政策依然是决定新能源产业命运的关键因素。
日本作为光伏产业的强国，在2005年前后取消了推行10多年的补贴政策，但随后其全球市场份额一路下滑，为了再次振兴国内的光伏产业，政府意识到补贴政策依然是避免过早让光伏发电参与和其他发电市场白热化竞争的良策。于是，在2008年，日本政府制定了新的光伏装机容量发展计划，并在2009年重启了补贴政策。德国，作为全球装机容量份额第一的国家，其一系列补贴政策不仅影响本国光伏产业的增速进程，同时也很大程度上控制着组件出口占90％以上的中国光伏市场。由于遭受各邦政府的反对，德国原定在7月份开始施行的削减太阳能发电补贴的计划被迫暂时延后。为了财政补贴压力的考虑，尽管最终结果是各方利益的再平衡过程，但目前的这个世界最大的需求市场所引起的任何变化无不牵动着所有市场参与者的神经。
宏观经济走势带来巨大压力
从长期来看，新能源产业的第一利好政策就是能源发展规划。然而，十二五规划中的能源发展规划和其他产业规划是紧密相联的，如果其他行业的发展动力不足或经济结构依然处于“一收就死，一死就放，一放就乱”的怪圈，那提出过高的能源发展指标无疑是落井下石。
Frost Sullivan的研究发现，中国发展新能源的内部矛盾在于：实现能源承诺的政治决心和因过度投资和经济下滑带来的产能过剩。国内宏观经济走势引发了中央的高度关注，今年5月底，温家宝总理在访日时指出要做好世界经济二次探底的准备，6月下旬又赴上海、浙江和江苏三地展开密集调研，要求始终保持清醒头脑。
经济结构调整是当前亟须改善的首要问题。一是以铁公基(铁路、公路和基础建设)为主导的4万亿投资效力慢慢衰退，近半年来的出口受到美国和欧元区经济低迷的影响，这些只能对居民消费起到微弱作用。中国社科院数据显示，中国居民消费支出占GDP的比重在“六五”和“七五”占50％以上，到了2008年占到35.3％，全球平均水平在70％左右。另一方面，三驾马车中的最终消费除了居民消费外，还有政府消费。根据中国统计局的数据反映，政府消费占GDP的比重倒是逐渐稳步上升。为此，收入分配改革被提上议程，戴着“国进民退”帽子的政府投资无疑是把钱从左口袋放入右口袋。强迫提高收入则将进一步打击企业的投资营商环境，而民企能够投入的领域又通常早已产能过剩。正是这样一个处境，政府提出能源振兴规划其实是面临着巨大的压力。关于能源承诺的政治决心，9月份在多个省市推行的“中国式节能减排”，通过强制限电方式以确保“十一五”的节能减排任务在冲刺阶段顺利达成。[page]
各国光伏产业政策值得关注
目前十二五能源规划中关于中国光伏装机容量的具体指标还未公布，但国家电网在2009年预测至2020年光伏装机能达到20GW，是原先能源中长期规划的10倍。Frost Sullivan根据年复合增长率45％进行预测，于2020年中国光伏装机容量不低于10GW。不管是哪一种预测，在十二五期间国内光伏装机容量的年复合增长率将高于50％。
当然，中国光伏产业的成熟发展最终还是要依靠国内自身的需求主导，在光伏上网电价还没有到位，特权招标项目也处于以长期投资和低回报率换取份额领先地位的市场萌芽阶段，电池和组件的出口在十二五规划期间还是占有最大比重，这就必须了解并关注各国的光伏产业政策。
追随德国的脚步，未来几年，欧洲区的需求将经历先高后低的市场波动。为了赶上每个国家对光伏补贴的末班车，短期的订单量提高和产能释放可以预见。但长期来看，上半年欧元对人民币累计贬值20％和产业补贴政策的不确定性都加重了国内光伏出口的负担。产业补贴政策对内可以协调财政支出的利益平衡，对外作为国与国之间的博弈手段。以西班牙为例，政府迫于财政压力削减光伏发电的补贴后，西班牙的装机量从2008年的2600MWp，直线下跌到2009年的70MWp。
美国作为光照最丰富的国家之一，虽然发展光伏产业比日本、德国晚得多，但市场潜力巨大。为此，2010年7月21日，美国参议院能源委员会投票通过了“千瓦屋顶计划”，从2012年到2021年累计投资50多亿美元。
可以说，各国政府针对光伏产业的政策既有利好也有利空国内光伏组件出口市场。市场参与者应当积极关注中国能源规划和光伏发电项目的各类计划，还要时刻了解国外主要光伏组件进口国的市场变化。
应用技术也应得到政策扶持
光伏三代技术中的多晶硅、薄膜、聚光技术之间的博弈在于转换效率和生产成本。应用技术的突破是改变各类产品市场竞争力的根本因素，但在十二五规划中，以多晶硅技术的电池组件将继续占据75％左右的市场份额，虽然Frost Sullivan曾乐观预测至2015年的中国市场中，多晶硅的市场将被薄膜吞噬一部分，下降到65％。但近来生产薄膜的国内外厂商陆续关闭了薄膜生产线，无疑会减缓此技术的应用进程。对此，政府能源部门不仅要合理规划装机容量，有效分配项目资源，也要在推动有潜力的技术中承担应有的责任。
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