国家能源局公布最新的一系列可再生能源"十二五"规划目标，其中，至2015年，我国太阳能光伏发电装机容量将达到1500万千瓦。
这相较此前，国家发改委能源研究所副所长李俊峰所透露，"到2015年，国内的太阳能光伏发电的装机容量目标为1000万千瓦"提高了50%。至此，坊间流传已久的"太阳能""十二五""发展目标将再度上调"消息得到了最权威的证实。
国家能源局副局长刘琦在最近的一次讲话中曾特别介绍，"十二五"期间，我国将完善光伏发电补贴政策，支持分布式光伏发电的应用；促进农村可再生能源利用，到2015年，在全国建设200个绿色能源示范县。
所谓"分布式太阳能"，这个在外行看来有些陌生的词汇作为发展太阳能光伏产业的一个侧重点，早就得到了绝大多数业内人士的认同。
青海正崛起为全国最大光伏能源区
青海省是能源资源大省，近年来，省委、省政府高度重视我省光伏产业发展，在国家大力支持和光伏企业的积极参与下，坚持发挥资源优势，光伏产业发展迅速，形成了较为完善的光伏发电、电池生产、系统集成等产业链，光伏产业已成为我省新的特色优势支柱产业。目前，已核准光伏发电项目44个，容量1010兆瓦。建成了国电格尔木20兆瓦、国投格尔木20兆瓦、中广核一期20兆瓦等5个项目，已并网发电容量130兆瓦，完成投资70亿元。正在建设的黄河上游水电开发有限公司格尔木200兆瓦、中广核锡铁山60兆瓦、国投格尔木二期30兆瓦等39个项目，容量940兆瓦。到今年年底，核准的1010兆瓦容量将全部并网发电，预计累计完成投资170亿元。
在加快光伏发电项目建设的同时，全省大力发展硅业、电池组件等光伏产业。亚洲硅业、黄河上游水电开发公司等企业已建成多晶硅3250吨、单晶硅500吨、硅片4000万片、光伏组件封装150兆瓦。在建太阳能电池生产项目5个，产能1400兆瓦，初步建成了光伏产业链。[page]
青海省发展光伏产业有着得天独厚的优势，是发展光伏产业条件最好的地区之一。太阳辐射强度大，日照时间长，年总辐射量达5800至7400兆焦/平方米，直接辐射量占总辐射量的60%以上，是全国太阳能最丰富的地区之一。特别是柴达木盆地，年辐射总量大于6800兆焦/平方米，有可用于光伏发电建设的荒漠化土地10万平方公里，理论装机达到30亿千瓦，非常适合于大规模开发。同时，具备较好的光伏发电并网条件。我省东部已形成750千伏、330千伏双环网，柴达木地区已形成750千伏、330千伏单环网，还将规划建设2回750千伏青新联网、750千伏羊曲至西宁输变电，330千伏花土沟、冷湖输变电、柴达木新能源送出工程等项目，电网结构将能满足“十二五”规划的光伏发电送出要求，为加快发展光伏产业奠定了坚实的基础。
为加快光伏产业建设，青海省成立了新能源开发建设协调领导小组，统一部署光伏产业发展工作，重点协调解决太阳能开发利用及其产业发展中的重大问题；为指导光伏产业发展，省发展改革委坚持用规划指导项目建设，编制完成了《青海省太阳能综合利用总体规划》、《青海省柴达木盆地千万千瓦级太阳能发电基地规划》、《青海省格尔木市新能源示范城市规划》、《青海省十二五能源规划》，明确了我省光伏产业发展思路、发展目标、开发布局和建设重点；为努力提高产业效益，全省着力培育产业链条，充分利用优势资源，积极引进有实力的企业，目前已经引进光伏设备制造企业约20家、发电企业约40家，努力构建包括光伏发电、硅材料、器件、生产设备、应用系统等较为完整的产业链，努力提高产业效益。
同时，加强政策支持，积极争取国家太阳能光伏发电上网电价优惠政策，研究制定了我省《新能源送出工程建设办法》、《关于促进太阳能光伏风能发电等新能源产业项目用地的意见》等办法，促进了光伏产业有序、健康发展；并制定了切实可行的光伏发电接入方案，及时研究解决并网接入中存在的问题，确保光伏发电项目建成后及时并网发电。
省发展改革委负责人介绍，光伏产业是国家新能源发展战略的重要产业，国务院已经作出了加快培育和发展战略性新兴产业的决定，光伏产业已列入了《国家能源发展“十二五”规划》和《可再生能源发展“十二五”规划》，国家正在研究制定《太阳能发电“十二五”规划》，规划在青海、新疆等太阳能资源丰富、具有荒漠和闲散土地资源的地区建设万千瓦级光伏电站。目前，国内太阳能发电市场有效启动，太阳能发电技术日趋成熟，市场环境日渐完善，“十二五”及今后较长一段时期，我省光伏产业将迎来新的发展机遇，具有广阔的发展前景。[page]
据了解，青海省在“十二五”规划中明确提出了光伏产业发展的目标和任务，将加快推进柴达木2000万千瓦太阳能发电项目建设，把柴达木建成全国最大的太阳能发电基地，把格尔木市建设成全国新能源示范城市；建成东部光伏、光热可再生能源示范基地；按因地制宜、经济高效的原则，推广与建筑结合的分布式并网光伏发电系统；在偏远地区建设微网和离网发电项目，解决边远分散用户用电问题。到2015年，全省光伏发电装机达到400万千瓦；到2020年，达到1000万千瓦，光伏发电在全国形成最大规模。同时，全省围绕光伏电站建设，大力发展光伏产业，扩大单晶硅、多晶硅生产规模，带动和构建晶体硅、电池、光伏发电系统集成的光伏产业链，把青海建成国家重要的光伏产业基地。到“十二五”末，将形成2万吨多晶硅、1万吨单晶硅、6亿片单晶硅切片、300兆瓦电池及组件生产能力；到“十三五”末，形成5万吨多晶硅、2万吨单晶硅、12亿片单晶硅切片、1000兆瓦电池及组件生产能力，为光伏发电形成系统集成配套。
省发展改革委负责人告诉记者，虽然青海省光伏产业发展迅速，但由于是新兴产业，开发和建设工作正在起步，在规划、政策、技术、并网、管理支撑等方面还有待进一步完善。为确保实现全省光伏产业“十二五”规划目标任务，青海省将进一步完善光伏产业政策措施和优化发展环境，促进光伏产业可持续发展。
西藏光伏电站有望率先实现并网
西藏最大的太阳能光伏发电站－－100兆瓦大型光伏并网发电站日前正式开工建设。西藏和平解放60年来，西藏高网型光伏发电累计安装量已达到9兆瓦，约占我国太阳能光伏发电装机容量的13%，将成为中国太阳能发电量最大省区。
西藏是我国太阳能资源最丰富的省区，年日照时间大部分地区在2000小时以上，年辐射量可达6000－8000兆焦耳每平方米。
60年来，西藏大力发展太阳能、水能、风能、地热等清洁能源，用绿色能源保护雪域高原这片地球最后的净土，能源利用由最初的水力、煤炭、石油等开发逐步扩大到地热、太阳能风能等资源的利用研究。
据西藏自治区科技厅介绍，西藏太阳能研究、开发、利用起步于20世纪80年代初，主要以光热为主，20世纪90年代进入了较快发展阶段。[page]
上世纪九十年代，国家先后在西藏实施了“科技之光计划”“光明工程”“西藏阿里光电计划”“送电到乡”等太阳能光伏工程。目前，西藏已经建立了县级独立光伏电站７座、乡级光伏发电站和风光互补电站300多座，户用太阳能光伏电源、风光互补电源约10万套。
“十一五”期间，西藏大力实施“金太阳科技工程”。在研发新型折叠式太阳灶，示范推广太阳能供暖、太阳能沼气、风光互补发电和光伏并网等方面新能源技术攻关和示范推广。特别是在太阳能供暖、太阳能沼气技术研究和产品开发等方面，填补了西藏相关领域的空白。目前，西藏累计推广太阳灶39.5万台，推广太阳灶年均增幅超过10%，太阳能集中供暖面积达1万平方米，风光互补发电总装机容量达到220千瓦，全区共有20万左右农牧民家庭依靠光伏发电圆了电灯梦，近70万名农牧民因使用各种太阳能产品而受益，西藏已成为我国太阳能应用率最高、用途最广的省区之一。
如今，绿色新能源正走进西藏寻常百姓家里。
在我国西部边境地区、西藏阿里地区札达县达巴乡藏族牧民曲吉每天用太阳能灶烧水做饭，而她家里的电灯、电视机都是靠太阳能供电。
“我们照明、看电视不用花一分钱，很方便。”曲吉说。
中央第五次西藏工作座谈会以来，西藏加快转变经济发展方式，大力发展绿色清洁能源。仅今年，在西藏开工建设的10座大型太阳能光伏电站累计投资将达20亿元。
在古城拉萨，每当夜幕降临，布达拉宫广场、宗角禄康公园的太阳能路灯就会点亮拉萨人的夜生活，太阳能技术应用背后是西藏人的低碳生活。据估算，去年西藏通过太阳能光伏利用和光热利用，全年共节约标准煤16.28万吨，折合人民币上亿元。
“十二五”时期，西藏将重点发展水电，满足区内需求的电力装机和建设规模达到287万千瓦。同时，西藏将积极开发太阳能，建立国家级太阳能利用研究与示范基地，探索小型太阳能发电和大型太阳能电站建设模式，力争太阳能光伏和光热发电装机达到16万千瓦，并加快地热、风能、生物质能等资源开发和利用。[page]
甘肃：光伏发电提速但不超车
今年5月24日，华电集团新能源公司嘉峪关太阳能10MW光伏发电项目一次并网发电成功。这是华电集团在甘肃太阳能光伏发电领域的第一个项目，也是嘉峪关市的第一个光伏项目。项目投资规模达2.4亿元，其中华电新能源占股80%，航天机电（600151）占股20%，整个的光伏组件和工程都由航天机电旗下的上海太阳能科技公司提供。
华电10MW光伏电站项目位于嘉峪关市西戈壁滩讨赖河北岸一带。中国证券报记者在现场看到，在方圆数十平方公里的戈壁地区，目前仅华电这一个项目。整个电站由35840块多晶硅太阳能电池组件组成，日常仅有6个人维护，其中每天的工作人员只需要4名。
该项目于2010年9月正式被甘肃省发改委核准，不过，当时光伏组件价格很高，而且组件供应紧张，产品一直未能到位，直到今年1-2月份才陆续到货安装。
按照国家发改委新近出台的光伏上网标杆电价政策，华电10MW项目的上网电价为1.15元。在这一上网电价水平下，这个项目是否赚钱？面对中国证券报记者的发问，作为本次项目参股方及项目工程建设方的航天机电相关负责人表示，项目是盈利的。以目前1.15元电价计算，项目总建设成本控制在16元/瓦以内，基本达到8%的内部收益率。以明年开始的1元/千瓦时的标杆电价计算，如果控制好成本，内部收益率在7.5%左右。
不过，一位不愿意具名的相关人士对中国证券报记者表示，当时的电价是参考敦煌项目1.09元/千瓦时做可行性研究的，去年电池组件的市场价格是14-15元/瓦，按照20年周期以及项目80%融资成本算，总体需要1.3元左右的电价才能保本，否则是亏损的。如果按照目前近10元/瓦的组件价格计算，项目能基本维持8%的收益，如果光照情况更好些，能维持10%的收益。
华电嘉峪关太阳能发电有限公司项目经理刘和对中国证券报记者表示，这个项目本身的亏损与否，不是最重要的，重要的是可以为今后在戈壁地区建设光伏电站的工程积累经验，数据收集本身具有极大的示范意义。今后建电站的速度将能达到3个月周期，而不是这个项目的1年时间。[page]
规划5GW审批谨慎
从华电集团在甘肃的庞大布局来看，目前该10MW项目仅仅是个开始。王自立对中国证券报记者表示，本月华电的2个9MW项目将紧挨着当前这个10MW项目开工建设，计划年内全部完成。
中国证券报记者汇总甘肃各城市主要光伏产业规划的数据显示，“十二五”期间，甘肃省的光伏总规划近5GW，其中规划较大的是：嘉峪关市1.5GW，敦煌市、武威市各1GW，张掖市500MW。不过，这仅仅是各地方自己的规划。
中国证券报记者从嘉峪关市工信委方面了解到，嘉峪关市在新能源领域将重点发展太阳能，目前较为明确的协议目标是计划投资超过300亿元，未来五年建设1.5GW光伏电站项目。
王自立表示，目前华电和航天机电已经明确了投资规模，尤其是航天机电很积极地在推进；另外，大唐集团也有意向。
嘉峪关市政府2010年1月与华电新能源公司签署了战略合作协议，华电新能源公司将在嘉峪关市投资260亿元建设包括1GW光伏电站、200MW光热发电及相关的分布式能源项目。今年7月12日，嘉峪关市政府又与航天机电签署了合作协议，航天机电“十二五”期间将在当地投资70亿元建设500MW的光伏电站。
不过，从本次中国证券报记者走访甘肃嘉峪关和敦煌的光伏发展情况来看，过去几年甘肃风电产业迅猛发展中产生的相关负面因素，令甘肃省发改委对于包括光伏在内的新能源发展的实际态度趋于谨慎。
上述不愿具名的相关人士对中国证券报记者表示，无论是否出台标杆电价，省级以上发改委仍然稳稳掌握着光伏开发速度的决定权。今年酒泉风电特大事故后，国家发改委及相关部委点名批评了甘肃省，基于平衡考量，现在省里对于光伏的审批其实比较慢。
王自立也对中国证券报记者表示，10MW以上的项目需要国家发改委批准，10MW内的项目由省里批，华电的2个9MW项目的审批是省里直接批，在6月15日已经奠基。但是，就实际推进情况来看，速度并不快。[page]
航天机电在嘉峪关市总共500MW的投资计划中，今年的目标是实现30MW的电站工程项目，但直到现在尚未获得甘肃省发改委的相关批准。中国证券报记者在航天机电已经划定的辽阔戈壁区域也还未看到任何前期工作的开展。
与甘肃省相关部门对于光伏的相对谨慎相比，它的兄弟省份青海省的光伏产业发展得如火如荼。青海省发改委在国家发改委未出台标杆电价时，已经宣布为今年9月30日前建成的光伏电站定下1.15元/度的上网电价，且未限制总量，计划目标装机800兆瓦。其中，作为青海省龙头的格尔木市，将至少建成300兆瓦的光伏电站。
配套规划当同步
在本次采访中，中国证券报记者了解到，尽管去年酒泉市已经上马750KV的高压输电线，但是目前仍然仅仅能维持40%的风能与光伏发电的上网需求。伴随着地方政府大力发展包括风电、光伏在内的新能源，上网问题一直是一个颇令各方头疼的问题。
目前光伏发展最为迅猛的青海省，已经存在着光伏上网问题的隐忧。《青海电网光伏发电接纳能力研究》报告称，2010年青海电网可接纳200兆瓦光伏发电。但面对“十二五”期间800兆瓦的装机目标，当地电网接纳能力面临的考验可想而知。
电网接入问题，已经是几乎所有新能源项目投资时的头等大事。据了解，华电在嘉峪关10MW项目建设的同时，同步建设了配套送出工程35千伏线路14公里及对侧间隔和相应二次设备。
刘和对中国证券报记者表示，目前升压站的能力能做到100MW的配套，这为后续电站项目的建设奠定了基础。不过，如果超过100MW后，整个的升压和送出线路就要再升级。
“按照能源配比，新能源接入占总量的15%以内，电网一般不会受大的冲击，目前嘉峪关只有1%，原则上具备条件。”王自立对表示。不过，尽管目前该地区的新能源接入比例很低，但是按照规划来看，未来1.5GW的光伏装机上马，无疑也将面临电网承受问题。
看到邻近城市酒泉市的风电发展情况，当地已经决定主要依靠自己的能力进行电力消化。
在嘉峪关市的光伏发展计划中，同步配套了一期100万吨铁合金、最终实现300万吨总体规模的计划，同时还有包括国家政策调控严格的电解铝，目前已经获批110万吨规模的电解铝项目。这些高能耗的行业成为被绝大多数地区不可复制的消化模式。
事实上，能够自主解决电力消化问题的地区总是少数。当前甘肃省重点发展新能源产业包括风电和光伏的地区大都是农业城市，比如敦煌、武威，这些地区无法消纳更多的电力。
“我们的开发进度，现在要充分考虑电网建设的进度。”敦煌市一位政府官员对中国证券报记者表示，敦煌是风电、光伏两方面共同发展，但是本地区的工业基础薄弱，消化主要是靠“嘉酒小区域电网”，采取区域消化、远距离输送的模式。
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