中国的光伏发电有望在2014年实现工商业用电平价上网，2018年实现居民用电平价上网，并在2021年实现发电侧平价上网。
以上预测见于《中国光伏发电平价上网路线图》(下称“路线图”)。“路线图”由中国资源综合利用协会可再生能源专委会及中国可再生能源企业家俱乐部共同完成，并于8月12日在北京发布。
“路线图”项目召集人之一、国家发改委能源所研究员王斯成称，随着技术进一步提升和装备的全面国产化，到2015年，中国的光伏系统初始投资将降到1.2万元/千瓦，同时发电成本也将小于1元/千瓦时。
加大补贴支持平价上网
“路线图”的初始假设是，2010年，中国的并网光伏系统初投资为2万元/千瓦，并以每年8%的速度下降。按照这样的速度，在2015年，中国的并网光伏系统造价将下降至1.2万元/千瓦。在2020年将进一步降至1万元/千瓦。此时对应的发电成本将是0.60元/千瓦时。
而与此同时，中国的常规发电上网价为0.34元/千瓦时，每年上涨6%。根据《路线图》提供的数据，中国工商业用电2009年平均价格0.81元/千瓦时，到2014年工商业用电价格将超过光伏发电上网电价，率先实现平价上网。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦昨日称，“在光伏发电成本持续降低，并在2020年实现发电侧的平价上网之后，真正的大规模运用就会开启了。”
今年以前，中国对光伏的政策支持主要体现在国家能源局的特许权项目招标和财政部为主体的金太阳工程。其中，国家能源局2009年与2010年进行了两轮光伏特许权项目招标。不过，这两轮招标的投标价被业内认为太低，企业很难盈利。
7月24日，国家发改委价格司公布了光伏发电标杆上网电价政策。此举被业界视为国家加码光伏支持力度的一大举措。国家发改委7月24日的通知还提到，今后将“根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整”光伏发电标杆上网电价。
中国可再生能源学会光伏专业委员会副主任委员兼秘书长吴达成此前则提到，上网固定电价相关规定的设计初衷是基于扩大光伏产品的销售与生产规模，并通过技术的进步与市场的竞争，使它的成本不断下降，也就是通过补贴的机制促使平价上网时代的提前到来。“我觉得这个幅度应该能持续下降，否则的话就失去意义了。”
“光伏行业需大浪淘沙”
“路线图”数据显示，按内部收益率8%计算，2010年中国光伏发电较为经济合理的含税上网电价应为1.45元/千瓦时；即使将投资大幅度压低，内部收益率降为6%，上网电价仍应为1.173元/千瓦时。因此，目前中国的1.15元/度以及之后的1元/度的上网电价，只能在光照条件较好的青海、西藏、新疆、宁夏等省份获得盈利。
“中国支持光伏产业，但给的电价也不是太高，实际上是希望能够让光伏行业实现市场化的大浪淘沙。”孟宪淦说，中国有些大型骨干组件企业已经能够把1瓦组件的生产成本压缩到1美元以下了。但中国光伏的中小企业同样众多。
华泰联合证券电力设备及新能源行业首席分析师王海生称，中国现在光伏企业有几百家。规模不是很大的，技术方面没有优势的，可能会被挤掉，最后整个产业链只剩下二三十家企业。
与此同时，中国还在上调未来的光伏装机容量。新华海外财经15日援引消息称，到2011年年底，中国可能会把太阳能发电装机容量从2010年的900MW提高到2000MW。上周五，国家发改委能源研究所研究员王斯成透露，2011年金太阳工程规划已于近期出台，规模为600MW。
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