按照即将出台的《可再生能源发展“十二五”规划》，预计到2015年，太阳能发电装机目标为1500万千瓦（其中包括100万千瓦热发电），发电量目标为195亿千瓦时。据此核算，太阳能光伏发电量届时占能源消费总量（41亿吨标煤）的比重为1.92%，比截至2011年0.05%的比重提升近2个百分点，任务艰巨。
2011年，国内太阳能光伏发电装机量达300万千瓦，较2010年90万千瓦增长了三倍多。尽管增幅明显，但其总体规模与其他可再生能源形式多达几千万千瓦的规模相比，仍显微小。相关专家表示，正是太阳能光伏发电规模目前的相对微小，其产业发展所存在的一系列潜在隐忧都远不如风电那么受重视。但从过去几年风电发展的历程来看，其所出现的诸如项目重复建设、并网瓶颈等现象很值得太阳能这个“后来者”借鉴。
据了解，国家能源局今年将启动“十二五”第一批300万千瓦的太阳能光伏发电项目开发计划。这表明政策上已开始考虑借鉴风电项目开发统一规划的经验，对太阳能项目开发也实行总量控制。这一政策动向显然是要极力避免太阳能产业出现“大跃进”。
而并网瓶颈对于目前已建成太阳能光伏电站盈利的制约已渐渐显露。根据业内专家介绍，太阳能光伏发电对电网安全稳定运行的冲击比风电有过之而无不及，这也预示着太阳能并网难问题将更突出。同时，由于目前国内建成的光伏电站多建在偏远地区，电网未覆盖到位，发出的电无法向外输送更是一大难题。
风电场大规模窝电造就了“弃风”现象泛滥，如若上述问题不加快解决，“弃光”现象也可能在不远的将来成为太阳能心头之痛。这一点目前已被众多有识之士不断提及。
因此，需要政策上提早开始布局太阳能并网规划，加快开展太阳能并网研究及电力外送通道建设。更多的声音表示，与风电走“大基地”发展路线不同，太阳能可主推分散开发，鼓励电量自发自用。
国家能源局新能源与可再生能源司司长王峻此前撰文指出，“自发自用”模式是新能源发电、分布式发电的基本存在方式和发展趋势。如果在全国范围内集中推广光伏建筑一体化等分布式电站项目，可免除大型电站发电并网难之患。
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