2日，财政部、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局四部门在北京召开会议，公布了最新的金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程的支持措施，并表态力争2012年后国内的光伏运用规模不低于1000兆瓦(百万瓦)，中央财政对关键设备中标给予50%价格补贴。
不过部分光伏企业从业者对早报记者表示，新的补贴措施与以往相比没有太大变化，与国外市场相比，依旧缺乏吸引力。因而，中国国内光伏市场能否启动依旧存疑。四部门会议还公布了包括首批13个光伏发电集中应用示范区名单，上海张江高新区在列。财政部副部长张少春在会议上强调，要加快集中连片示范，建立有效的光伏发电商业模式，形成规模效应，进一步降低系统造价，这也有利于电网集中管理。
“补贴政策变化不大”
根据财政部的新闻稿，四部委未来将抓五项工作：第一，中央财政对关键设备按中标协议价格给予50%补贴，其他费用按不同项目类型分别按4元/瓦和6元/瓦给予定额补贴。
二是要加快集中连片示范，探索建立有效光伏发电商业模式。
三是保障项目并网运行，国家电网将进一步规范和简化并网程序，完善相关技术标准和管理制度，及时为项目单位提供并网服务；对富余电量按国家核定当地脱硫燃煤机组标杆上网电价实行全额收购。
四是建立“财政-科技联动新机制”，支持企业加大新产品和新技术应用，使光伏发电成本持续大幅度下降，尽早实现光伏发电“平价”上网。
五是采取集中招标，让优秀企业做大做强，打造具有国际竞争力的光伏发电生产企业。
对于这五项措施，国内一家知名的光伏企业高层向早报记者表示，“这与以往相比其实区别不大。”
上述人士表示，过去是离网的项目按照70%的中标协议价格给予补贴，现在对并网的项目以50%补贴，“我们计算了一下，感觉跟现在的补贴力度是差不多。”
“要说不同的话，就是规模上去了，但能否启动中国光伏市场说不清楚。不过可以肯定的是，对光伏产业还是有一些积极意义的。”上述人士补充称。
国内另一知名光伏企业的战略部门负责人表示：“过去我们在国内做示范项目基本是赚不到多少钱的，现在这种模式估计还是不赚钱。不过，此次强调‘集中招标’而非‘项目招标’，企业供货规模会大一些。同时，此番要求国家电网支持，而且要求项目要成片，这样的话未来并网难度将降低。从这两点上看是有所改进。”
“支持力度有限”
根据此前能源局的表态，采用招标的方式是为了摸清光伏企业的发电成本，以便在未来推出标杆电价，尽早实现新能源的“平价”上网。目前国内采用招标的除了金太阳工程，还有光伏并网电站特许权招标。在今年8月份的第二期招标中，所有中标电价均低于1元，最低的仅0.72元每度。
上述光伏战略部门负责人称，这种方式必然导致企业为了中标会压低价格。相比国外高价项目，国内金太阳没有太大的吸引力。
中商流通生产力促进中心的电力分析师宋亮表示，在具体的补贴方式上国内也有一定的问题，“现在的补贴是以装机容量作为基础，根据协议价格补贴50%。而德国等国家的补贴依据则是发电量的多少，后者的盈利更高，支持力度更大。因此国内光伏市场相对国外一直较冷清并不奇怪。”
前述光伏企业战略部门负责人称，“在德国的模式下，初装费用就不是惟一的考虑因素了，质量是首要的。因为好的组件寿命长，发电多，那么即使初装费贵一些，业主最终的获利未必少。在德国，高质量的产品可以卖出高价。而中国重视初装的补贴方式以及招标手法只是鼓励低价者胜，不利于优质品牌企业的成长。”
可查资料显示，金太阳工程最早于2009年7月发布。当时财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。三部委计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，并规定原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。据估算，政府将为此投入100亿元以上的财政资金。
1000兆瓦“依旧偏小”
金太阳工程启动以来，推进速度远低于业界的预期。根据《中国能源报》此前的报道，去年批准的一期工程包括329个项目，设计装机总规模690兆瓦，计划用2-3年时间完成，但据业内人士透露，目前已经动工建设的项目可能不足规划总规模的一半。
此次要求2012年后国内光伏运用规模力争达1000兆瓦以上，在规模上可谓扩张极快。不过上述光伏企业战略部门负责人称1000兆瓦的规模并不大。“按照我们的估算，今年国内组件出货量可能就达到10000兆瓦左右，1000兆瓦大致相当于现在出货量10%，还是2012年的。”该负责人表示，未来公司的重点将依旧放在海外。
不过，宋亮说，1000兆瓦的意义还是比较大的。“今年海外光伏市场很火爆，但是明年随着全球第一大光伏装机市场德国进一步削减光伏补贴力度，未来市场的景气程度并不乐观。”随着补贴削减，海外供货不仅数量会下跌，售价也会进一步下滑。
“国内如果能够提供1000兆瓦以上的市场，对于缓冲海外市场动荡而言还是有一定意义的。”宋亮表示。
事实上，并非所有的光伏企业都不看好金太阳工程。强生光电董事长沙晓林表示，针对国内最新的支持措施，强生光电将做好准备，推出他们公司最新的建筑一体化薄膜光伏产品。
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